法律是治理網(wǎng)絡空間、維護網(wǎng)絡秩序的重要手段。習近平總書記一向非常重視網(wǎng)絡空間的法治建設。2014年習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的重要講話中就指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益?！痹?015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的重要講話中，習總書記強調(diào)，網(wǎng)絡空間不是“法外之地”。“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”在今年4月19日召開的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習總書記再次強調(diào)，“要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險?！?法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善網(wǎng)絡立法，實現(xiàn)有法可依，是在網(wǎng)絡空間中實現(xiàn)依法治國的必要前提。

我國自1994年全面接入互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡立法工作取得了顯著成效，現(xiàn)行與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋達600多件，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡電信行業(yè)管理、網(wǎng)絡資源管理、電子商務、網(wǎng)絡消費者保護、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護、電子證據(jù)、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡犯罪等領域的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。但我國的網(wǎng)絡立法仍存在明顯不足，特別是立法層次低，欠缺上位法和體系化設計，導致政出多門、立法分散、執(zhí)法脫節(jié)等問題。當前和今后一段時期，我國應當加快網(wǎng)絡立法進程，重點推進以下六個領域的立法：

第一，盡快出臺《網(wǎng)絡安全法》，維護網(wǎng)絡安全?！毒W(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全管理、網(wǎng)絡主體權利保護等方面的基礎性法律，應確立保障網(wǎng)絡安全的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層制度設計，在網(wǎng)絡物理安全、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息內(nèi)容安全等方面建立和完善相關基本制度?？紤]到我國網(wǎng)絡安全面臨的嚴峻形勢，《網(wǎng)絡安全法》應盡快出臺，不必求全責備，面面俱到。在制定《網(wǎng)絡安全法》的同時，應抓緊研究制定網(wǎng)絡安全配套法規(guī)和規(guī)章，如網(wǎng)絡安全等級保護條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、網(wǎng)絡安全審查條例、未成年人網(wǎng)絡保護條例等。

第二，出臺《電子商務法》，保障電子商務健康發(fā)展。目前我國有關電子商務的立法非常滯后，缺乏有關電子商務的總體性、原則性規(guī)范，缺乏有關電子商務交易整個流程的實質(zhì)性規(guī)范，無法滿足電子商務快速發(fā)展的需要，不利于有效打擊網(wǎng)絡交易欺詐行為。因此應盡快出臺《電子商務法》，為電子商務發(fā)展、電子交易安全和網(wǎng)絡消費者權益保護提供法律保障。

第三，制定《網(wǎng)絡信息服務管理法》，規(guī)范網(wǎng)絡信息服務市場。網(wǎng)絡信息服務形態(tài)日新月異，網(wǎng)上不良有害信息也時常泛濫成災。應在總結(jié)現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的立法和執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，盡快出臺《網(wǎng)絡信息服務管理法》，明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場各主體的權利、義務；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務監(jiān)管體制和機制，明確各執(zhí)法部門的職責權限；完善法律責任體系，加大處罰力度，形成對非法和不良信息的威懾力；建立多方參與機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會團體和社會公眾的共同治理，促進網(wǎng)絡信息服務市場的健康發(fā)展。

第四，制定《個人信息保護法》，保護公民個人信息權。互聯(lián)網(wǎng)使得個人信息能夠永久留存并能夠海量聚集。當前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對個人信息的“掠奪”和濫用不僅侵犯了個人信息權，亦對國家安全和社會公共利益形成威脅，應盡快出臺《個人信息保護法》，明確信息主體的權利以及個人信息收集、處理、存儲和利用等環(huán)節(jié)各主體的權利、義務和責任，保障個人信息權，維護公民網(wǎng)絡隱私利益。

第五，研究制定《電子政務法》，促進電子政務發(fā)展和政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用。電子政務能夠大大提高國家治理效率和公共服務水平。我國尚未建立有關電子政務的基本法律制度，這嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展和政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。出臺《電子政務法》，確立政務信息化、自動化和無紙化的基本要求，建立政務信息公開、共享、保護等方面的基本制度，有利于推動和保障電子政務的開展，促進政務數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第六，適時出臺統(tǒng)一的信息通信法，促進網(wǎng)絡融合。推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。傳統(tǒng)的電信和廣電法律體系相互獨立，實際上形成了相互進入、互聯(lián)互通的壁壘?，F(xiàn)行的《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保障條例》和《電信條例》等已經(jīng)嚴重滯后，再分別制定《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》不能適應廣電業(yè)和電信業(yè)融合發(fā)展的客觀需要。因此有必要制定一部統(tǒng)一的信息通信法，促進網(wǎng)絡融合和網(wǎng)絡資源有效配置，加快網(wǎng)絡統(tǒng)一市場的形成。

作者：北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江