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確保建設(shè)工程質(zhì)量深化建筑行業(yè)改革

——全國政協(xié)“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2016年04月11日 10:02 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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委員發(fā)言

全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任,中華全國供銷合作總社原理事會主任李成玉:讓建筑工程質(zhì)量適應(yīng)人民群眾期盼

2015年10月,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調(diào)研。調(diào)研組認為,黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問題,我國建設(shè)工程質(zhì)量總體受控,穩(wěn)步提升。

但是,我國建設(shè)工程質(zhì)量還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的期盼,住宅建筑通病突出,工程質(zhì)量形勢依然嚴峻。存在的問題有法律法規(guī)不完善,質(zhì)量責任不落實,監(jiān)管機制不健全,市場秩序不規(guī)范。為此,建議:

一、盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計劃,建議國務(wù)院法制辦盡快啟動《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的修訂工作,建立健全工程質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案及從業(yè)人員資格許可等制度,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,強化刑事責任追究。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制嚴厲打擊違法違規(guī)行為。明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)力,界定監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法范圍和工作內(nèi)容。注重信息化建設(shè),通過建立全國統(tǒng)一的企業(yè)庫、人員庫和項目庫,增加監(jiān)管工作透明度。推行綜合執(zhí)法,統(tǒng)籌現(xiàn)有工程質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管力量。嚴厲打擊工程建設(shè)過程中的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為,依法清理拖欠農(nóng)民工工資問題。

三、嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。督促各地嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度,全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方責任主體項目負責人的質(zhì)量終身責任。

四、加快推進實施工程質(zhì)量保險制度。積極探索建立工程質(zhì)量保險制度,有效解決工程質(zhì)量損害賠償和質(zhì)量糾紛等問題。

五、強力推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把推進建筑產(chǎn)業(yè)化納入“十三五”規(guī)劃,盡快完善標準體系,高度重視市場培育,精心打造示范項目,完善財政稅收激勵扶持政策。加快推進建筑企業(yè)的兼并重組,促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

全國政協(xié)常委,重慶市政協(xié)副主席楊天怡:加強建設(shè)工程質(zhì)量管理創(chuàng)新

近年來,重慶市大力開展建設(shè)工程質(zhì)量專項檢查和治理,創(chuàng)新改進質(zhì)量管理工作制度和模式。主要做法包括:創(chuàng)新建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系;整合資源,打造市級集中交易平臺;強化建設(shè)工程質(zhì)量安全制度約束力;創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制。結(jié)合所取得的經(jīng)驗,建議:

一、強化誠信建設(shè)及成果運用的上位法依據(jù)。國家層面盡快出臺有關(guān)誠信體系建設(shè)方面的法律法規(guī),為地方誠信體系建設(shè)提供更加有力的法制保障。

二、進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量社會信用基礎(chǔ)化工作。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準,推動國家、地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通,逐步消除“信息孤島”。構(gòu)建信用信息共享機制,實現(xiàn)信用信息的綜合應(yīng)用和聯(lián)合懲戒。

三、大力培育和發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量信用服務(wù)業(yè)。國家有關(guān)部委將信用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,列入地方各級政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的支持領(lǐng)域,予以大力培育和發(fā)展。

四、加大宣傳,形成維護建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。通過新聞媒體等各種渠道宣傳安全質(zhì)量法律法規(guī),宣傳維護建筑安全質(zhì)量的重要性,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識;提高責任主體及責任人對抓好工程質(zhì)量的認識,增強責任心;強化老百姓的安全質(zhì)量監(jiān)督意識,讓“質(zhì)量、“責任”深入人心,形成全社會關(guān)注建設(shè)工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。

編輯：薛鑫