本市出臺領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下新規(guī)　破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念

　　年度考核評價不稱職干部應(yīng)調(diào)整

　　本報訊　本市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，新增違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等多種“能下”情形。

　　在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，《實施辦法》新增“辭職辭退”一種渠道，將“因健康原因調(diào)整”改為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，最終形成了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責追究、不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀免職７種“能下”的渠道。

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在“問責追究”的認定標準上，增加履行意識形態(tài)工作職責不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞和違規(guī)篡改偽造個人檔案材料３種情形；在“不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認定標準上，新增違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職，任職試用期滿考核不合格和年度考核評價不稱職、干部群眾評價不高３種情形。此外，《實施辦法》還結(jié)合北京實際，對“能下”的其他具體情形作了進一步調(diào)整、細化和補充。

　　此外，《實施辦法》還進一步明確了到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負擔重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機會的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時兼顧干部個人意愿，充分體現(xiàn)以人為本和組織對干部的關(guān)心關(guān)懷，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。

　　根據(jù)要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作須建立責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任，在工作中不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復(fù)。對推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作不力的，應(yīng)當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和相關(guān)人員的責任。

　　市委組織部負責人就《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部

　　能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》答記者問

　　在《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）印發(fā)實施之際，市委組織部負責人就《實施辦法》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：《實施辦法》有哪些主要特點？

　　答：《實施辦法》的特點主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是突出從嚴要求。堅持把高標準嚴要求的主基調(diào)貫穿《實施辦法》始終，把“從嚴”體現(xiàn)在制度安排的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中。在工作原則、調(diào)整重點、適用范圍等方面，嚴格落實中央《規(guī)定》要求，并運用分類列舉的方式進一步明確了《實施辦法》的適用范圍；在調(diào)整渠道、調(diào)整方式方面，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作了適當補充擴展，進一步嚴格程序、規(guī)范方式、細化措施；在領(lǐng)導(dǎo)和保障機制上，強調(diào)嚴明紀律、建立工作責任制、強化監(jiān)督檢查，進一步推動從嚴要求的制度化規(guī)范化程序化。

　　二是突出正確導(dǎo)向。一方面，通過嚴明“下”的情形、嚴肅工作紀律、嚴格工作責任，著力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?，營造風清氣正的政治生態(tài)；另一方面，通過進一步明確到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等要求，為因家庭困難、負擔重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機會的，提供了“自然下”、“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時兼顧干部個人意愿，體現(xiàn)以人為本和組織對干部的關(guān)心關(guān)懷，引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”、“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成干部能上能下、能進能出的良好氛圍。

　　三是突出務(wù)實管用?！秾嵤┺k法》堅持問題導(dǎo)向，充分吸收各方面意見建議，對問責追究的方式、問責后的工作安排，不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整后的使用，因健康原因調(diào)整崗位的方式以及違紀違法免職等問題提出了具體意見，便于基層實際操作，充分發(fā)揮好制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、約束作用，引導(dǎo)各級黨委（黨組）和組織（人事）部門敢抓敢管、善抓善管，切實推動形成干部能“下”的常態(tài)化機制。

　　問：與中央《規(guī)定》相比，《實施辦法》在哪些方面進行了細化明確？

　　答：為更好地落實《規(guī)定》要求，增強政策的指導(dǎo)性和實用性，促進與相關(guān)法規(guī)制度的有效銜接，《實施辦法》對《規(guī)定》提出的部分原則性要求進行了細化補充，提出了具體意見。

　　一是進一步明確了《實施辦法》的適用范圍?！秾嵤┺k法》適用于市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委工作部門或機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，市級人民法院、市級人民檢察院（不含市高級人民法院和市人民檢察院正職）和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；各區(qū)黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部。參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施辦法執(zhí)行。上列機關(guān)中的處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，參照本實施辦法執(zhí)行。

　　二是對干部“下”的渠道作了適當擴展。根據(jù)《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)，在《規(guī)定》明確的６種“下”的渠道基礎(chǔ)上，新增“辭職辭退”一種渠道；將“任期屆滿離任”調(diào)整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”；將“因健康原因調(diào)整”調(diào)整為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，并增加了離職學(xué)習免職及其他無法正常履職等情形，形成了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責追究、不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀免職等７種“下”的渠道。

　　三是對“下”的具體情形作了適當補充。主要是對中央《規(guī)定》有原則性要求、其他法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形，進行了強調(diào)重申；對中央近期出臺的相關(guān)規(guī)定中，明確要求進行問責追究、組織調(diào)整的情形，進行了吸收補充；對在干部管理實踐中已形成制度機制的成熟經(jīng)驗做法，進行了總結(jié)提煉；對中央有明確規(guī)范、北京市已出臺相應(yīng)落實意見的情形，進行了補充完善，使《實施辦法》所明確的“下”的情形更加清晰完整，便于把握、易于執(zhí)行。

　　問：《實施辦法》對“下”的具體情形作了適當補充，具體有哪些？

　　答：對具體情形的調(diào)整補充主要體現(xiàn)在以下這幾方面：

　　一是在“到齡免職（退休）”中，提出干部工作年限、年齡達到規(guī)定要求，經(jīng)本人自愿申請，任免機關(guān)研究批準，可以提前退休。

　　二是在“問責追究”的認定標準上，對《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》第五條所列７種情形進行了引用，同時根據(jù)中央有關(guān)文件要求增加“履行意識形態(tài)工作職責不力，造成嚴重后果，按照意識形態(tài)工作責任制有關(guān)規(guī)定應(yīng)當追究責任的”、　“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的”和“違反干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，篡改、偽造個人檔案材料，　造成干部信息失真失實的”３種情形。

　　三是在“不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整”的認定標準上，新增“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、兼職和利用職權(quán)為家屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益”、“任職試用期滿考核不合格或出現(xiàn)重大失誤”和“年度考核評價不稱職，干部群眾評價不高、意見較大”３種情形；在“違背中央八項規(guī)定”的情形中，增加“市委實施意見”要求；在“不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖”的情形中，增加“《關(guān)于全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》中所列領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當不作為１４種情形”內(nèi)容。

　　四是在新增加的“辭職辭退”部分，主要強調(diào)了因公辭職和自愿辭職的程序要求，按照有關(guān)法律法規(guī)，對依法應(yīng)當辭退的５種情形進行了強調(diào)和重申。

　　五是在“無法正常履職調(diào)整”部分，除健康原因調(diào)整外，按照有關(guān)規(guī)定增加了離職學(xué)習免職及其他無法正常履職的兩種情況。

　　六是“違法違紀免職”方面，提出了三個層次的“下”的方式，明確提出對因違紀違法應(yīng)當免職的，按照規(guī)定程序及時予以免職；領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴重違紀違法、不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當及時予以免職；因違紀違法情節(jié)較輕，受到較輕處分、行政處罰、被免予追究刑事責任或免予刑事處罰，并且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當進行免職調(diào)整。

　　任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整部分，保持與《規(guī)定》要求相一致，未作調(diào)整。

　　問：對抓好《實施辦法》貫徹落實有什么考慮？

　　答：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行。《實施辦法》在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推動貫徹落實方面提出了落實工作責任、定期分析研判、正確把握認定標準、加強關(guān)心幫助、嚴明工作紀律、強化督促檢查六項要求，進一步強調(diào)要充分落實工作責任，強化從嚴管理，推動各項政策要求落到實處。下一步，我們也將在進一步推動貫徹落實方面加大工作力度。

　　一是要加大宣傳力度。要求全市各區(qū)、局級單位要把貫徹落實《實施辦法》作為全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)來抓，把加大政策宣傳作為統(tǒng)一思想、凝聚共識的重要途徑。要組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習《規(guī)定》和《實施辦法》的基本要求，自覺規(guī)范履職行為。要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作，擴大知曉面和認同度，集聚理解、支持和監(jiān)督落實的正能量。

　　二是要加強專題培訓(xùn)。結(jié)合組織工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，采取多種形式，強化對全市組織人事系統(tǒng)干部的分層培訓(xùn)，讓操作執(zhí)行的同志熟悉精通《實施辦法》，真正搞清楚文件的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容，搞清楚實際操作中應(yīng)當注意的關(guān)鍵問題，搞清楚進一步推動相關(guān)制度機制改進完善的著眼點和落腳點，提升組織人事部門推動制度落實的能力和水平。

　　三是強化監(jiān)督檢查。通過年度考核、巡視、信訪舉報核實、《條例》執(zhí)行情況專項檢查等方式，了解各區(qū)局級單位黨委（黨組）和組織人事部門推進干部能上能下工作的情況。對推進干部能上能下工作不力的，要追究責任，確保責任落實到位，《實施辦法》落地見效、起到作用。