去年７月，中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。昨天，記者從北京市委組織部獲悉，北京市近日發(fā)布《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了七種干部“下”的渠道。其中特別提到，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機(jī)會的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道。

　　嚴(yán)管同時(shí)還要保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)

　　據(jù)了解，《辦法》明確了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等７種“下”的渠道，強(qiáng)調(diào)對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理。

　　《辦法》還進(jìn)一步明確了到齡免職（退休）、辭職、健康原因調(diào)整等規(guī)定，為因家庭困難、負(fù)擔(dān)重、身體不適應(yīng)等不愿繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及有更適合干部成長發(fā)展機(jī)會的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道，在組織調(diào)整的同時(shí)兼顧干部個(gè)人意愿，積極引導(dǎo)干部群眾正確看待“下”，破除“上榮下辱”“下必有錯(cuò)”等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的良好氛圍。

　　同時(shí)，《辦法》也強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心幫助干部結(jié)合起來，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤，更加鮮明地樹立用人導(dǎo)向，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

　　篡改偽造履歷干部將被問責(zé)

　　《辦法》還依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，增加了履行意識形態(tài)工作職責(zé)不力、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、篡改和偽造個(gè)人檔案材料等方面的問責(zé)情形，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、任職試用期滿考核不合格和年度考核評價(jià)不稱職等方面的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整情形，對其他方面的具體情形也進(jìn)行了適當(dāng)分解細(xì)化，進(jìn)一步突出從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。

　　此外，《辦法》還提出，要建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)；對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　＞＞專家解讀

　　“自愿下”將利于解決困難問題

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨天接受記者采訪時(shí)說，中央制定的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》關(guān)鍵在落實(shí)，北京市的《辦法》規(guī)定得細(xì)致、明確，有利于確保落實(shí)執(zhí)行中央政策不跑偏、不走樣。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在干部“下”的渠道方面，中辦文件明確了六種渠道，北京市的《辦法》則規(guī)定了七種渠道，兩相對比，多出來的是“辭職辭退”這一渠道。

　　對此，汪玉凱表示，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)在“能下”，北京市在“下”的渠道上增加了“辭職辭退”，是依照公務(wù)員法及其配套法規(guī)、結(jié)合北京實(shí)際、創(chuàng)造性地執(zhí)行中央“能下”的精神。在干部人事管理中增加一個(gè)“下”的選項(xiàng)，將會給一些困難問題提供解決辦法。

　　對于北京市《辦法》在問責(zé)情形和不適宜任職干部調(diào)整方面增加的選項(xiàng)，汪玉凱表示，這將給公平公正操作提供依據(jù)，規(guī)定越具體、越明確，爭議越少，越有利于實(shí)際操作。他說，篡改和偽造個(gè)人檔案材料的問題，在全國帶有普遍性。這幾年，中組部加大對官員檔案的清理，發(fā)現(xiàn)一些官員存在檔案造假、更改履歷等情形，以便讓自己的履歷更光鮮，明確對這類官員進(jìn)行問責(zé)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　汪玉凱說，以前干部是能上不能下，下了就會被猜疑有問題?！吧蠘s下辱”的榮辱觀如果不改變，對干部制度改革會是很大的觀念阻力。北京的《辦法》給干部提供“自然下”“自愿下”的渠道，給全國做了示范。

　　（記者沙雪良）