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用PPP機制激活地區(qū)經濟跨越式發(fā)展助力“穩(wěn)增長”

2016年03月14日 10:00 | 作者:付裕 | 來源:人民政協網
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PPP項目機制未來具有更大可塑性

“雖然PPP機制現在很熱,但我想任何參與PPP項目的社會資本都要端正認識?!辟Z康說:“參與各方都要考慮清楚、設計清楚,對回報和風險有一定的正確認識?!?/p>

“尤其是在經濟欠發(fā)達地區(qū)和縣域經濟層面,由于地方財力有限,PPP項目在未來發(fā)展中,要注重法制化建設,培養(yǎng)合同意識、履約意識?!睆埩钦f。

“PPP天然要求法治化環(huán)境,來保持政府和社會資本等各方穩(wěn)定的合作預期?!辟Z康表示,PPP模式發(fā)展過程中,沒有法制化的保障是不可想象的,其已經成為一個機制“倒逼”法制化進程,“倒逼”契約精神培養(yǎng)的機制,促進整個社會供給體系的優(yōu)化。“這也就是說,在運行過程中,PPP合作形式不僅應當有個像模像樣的婚禮,還要求我們將PPP項目做成百年好合的婚姻?!?/p>

追求效率的提升對PPP項目的法制化進程提出了更高的要求。據了解,目前財政部相關部門正在積極調研、加快推進PPP立法相關工作。而由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號:PPP立法工作已經駛入“快車道”。

尤其值得一提的是,民營企業(yè)和社會資本參與公共合作,回報機制、配套設施、政府規(guī)劃、風險分擔等是影響供給效率的重要因素。在PPP項目的落地過程中,政府起到確定開發(fā)規(guī)劃、管理規(guī)劃的作用,包括一些基礎設施、公共工程、綠化、宜居城市建設統統放在規(guī)劃;企業(yè)則負責籌資、投資,在這個過程中投入各種各樣的管理力量,利用相對優(yōu)勢去整合其他市場主體,一起做大、完善項目的實施,通過政府和市場兩種方式,促進供給效率的優(yōu)化。

此外,“應當強調的是,PPP其實是一個很好的共贏機制。其可以對接企業(yè)生產經營中的部分難題?!睆埩钦f:“PPP的法制化建設的加速,也會使得民營企業(yè)更積極、更成規(guī)模地加入PPP過程?!懊駹I企業(yè)和社會資本的合理回報訴求應該被尊重,PPP項目的合理機制回報需要科學、專業(yè)、多樣化,這樣才能充分發(fā)揮發(fā)掘項目本身經營效益,減少政府的負擔。民營企業(yè)加入PPP建設過程中的后續(xù)行為,一般帶有長期運營特征,形成培育、發(fā)展的過程,提升效率和經濟活力。”

“總體來說,這可以說明,PPP在創(chuàng)新方面比其他經濟體具有更大的可塑性。”賈康說:“所以,我寧愿用動態(tài)優(yōu)化和規(guī)范化PPP來理解發(fā)展過程。從整個歷史過程來看,最好的推動辦法就是給PPP一定的可塑發(fā)展空間,符合這個空間就可以通過流程予以認定,促進PPP機制的大規(guī)模成熟?!?/p>

編輯:孫莉姍

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關鍵詞:PPP機制 地區(qū)經濟 PPP項目 投融資

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