（二）切實(shí)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌運(yùn)用多種政策手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策要加大力度，進(jìn)一步落實(shí)正稅清費(fèi)、減免稅費(fèi)等政策。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，穩(wěn)定資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，推動(dòng)解決融資難融資貴問(wèn)題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。

（三）進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾和供銷社綜合改革。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定出臺(tái)生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，培育和發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提升燃油品質(zhì)，下大力氣治理大氣霧霾。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，努力提升環(huán)保監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)管能力。

（五）繼續(xù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育投入向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。推動(dòng)科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好技能培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善應(yīng)對(duì)部分職工下崗失業(yè)、收入降低等問(wèn)題。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金辦法。推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。抓緊研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化措施和生育二孩的配套政策。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕大病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)臨時(shí)救助制度，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障等兜底性制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和脫貧，確保完成貧困人口脫貧的年度任務(wù)。

（六）有效防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，高度重視經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，處理好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，高度關(guān)注一些地區(qū)新出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，完善全口徑政府債務(wù)管理，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法處置信用違約，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度。規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)之策和處置預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2016年3月13日（完）