當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面臨的下行壓力較大，投資低位運(yùn)行、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9％，25年來(lái)首次回落至7％以下；中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是六大高耗能工業(yè)回落更為明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)進(jìn)出口總值同比下降7％，其中，出口同比下降1.8％，進(jìn)口同比下降13.2％，是2009年以來(lái)出現(xiàn)的首次雙降。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。其中，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。為加快中國(guó)產(chǎn)能走出去，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，國(guó)務(wù)院2015年5月正式發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將鋼鐵、有色、建材、鐵路等12個(gè)行業(yè)作為有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)。以此為基礎(chǔ)，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中至少有11個(gè)文件涉及產(chǎn)能合作的相關(guān)內(nèi)容。在政策的大力支持下，中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作成效明顯。