我國可在各大中城市組建兩級應(yīng)急指揮體系,屬地基礎(chǔ)可以消防站、醫(yī)療急救站或新組建的職業(yè)化消防救援力量為主,依規(guī)劃布局于市內(nèi)各地。在這些救援力量不足以應(yīng)對的大災(zāi)情發(fā)生時,啟動城市二級指揮中心,調(diào)集周邊力量支援,同時對前方指揮部提供策略支持。

另外根據(jù)美國國土安關(guān)于災(zāi)難級別劃分的策略與方法設(shè)想,將按照災(zāi)情(如我國用死亡人數(shù)分級)的策略思想,改為按照屬地備災(zāi)能力消耗程度等級。建議在屬地備災(zāi)資源和應(yīng)急救援力量消耗小于25%時定位在最低災(zāi)情級別,意為不需要外部支援。消耗達(dá)到50%時升級為中級,預(yù)警周邊地區(qū)應(yīng)急管理部門準(zhǔn)備就近支援,這通常是區(qū)域級災(zāi)難。達(dá)到75%時升級為嚴(yán)重級別,國家預(yù)派的地區(qū)救援力量和區(qū)域備災(zāi)中心啟動。這通常就是國家級災(zāi)難。

為此建議:

第一、在我國各大中城市組建兩級應(yīng)急指揮體系,一級前方指揮可以消防站、醫(yī)療急救站或新組建的職業(yè)化消防救援力量為主,依規(guī)劃布局于市內(nèi)各地。在大的災(zāi)情發(fā)生而這些救援力量不足以應(yīng)對時,啟動市級集中設(shè)置的二級指揮中心,調(diào)配周邊支援力量,同時對前方指揮部提供策略支持。

第二、預(yù)案編制單位向上匯總,單位轄區(qū)較大的要分區(qū)匯總,形成區(qū)域性可操作專項預(yù)案;并對基層一線應(yīng)急救援力量施行應(yīng)急響應(yīng)預(yù)授權(quán)。預(yù)案編制完成,不管單位級別多高,必須向?qū)俚貞?yīng)急管理部門或區(qū)二級指揮中心報備,并確保及時更新。以災(zāi)難突發(fā)后一級前方指揮部為準(zhǔn)心,提供可操作的預(yù)案材料,災(zāi)前測試演練培訓(xùn)了解風(fēng)險并獲取應(yīng)急處突預(yù)授權(quán),災(zāi)后支持保障援搶險安全快速高效。如果當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)過問某些央企的運作,緊急狀態(tài)下,允許事發(fā)當(dāng)?shù)氐木仍α繀f(xié)助救援,以提高城市安全可控性。

第三、屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)該獲得更高授權(quán),對轄區(qū)內(nèi)各級重大危險源單位督促檢查減災(zāi)備災(zāi)工作,在災(zāi)前做好應(yīng)急準(zhǔn)備,包括可操作性專項預(yù)案之檢驗,以及對危險源有關(guān)涉案單位之協(xié)調(diào),促使各分管單位能夠形成合力對重大危險源制定有效聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。類似授權(quán)不應(yīng)低于安監(jiān)、消防等監(jiān)督管理部門。類似天津、深圳出事故的園區(qū),存有危險品之類的情況,應(yīng)急管理、救援力量事發(fā)前有權(quán)掌握并準(zhǔn)備應(yīng)對預(yù)案。不能再像天津港不知道有哪些危險品該用哪種方式滅火,或者像深圳滑坡救援第五天才知道現(xiàn)場有危化品。

第四、試行社區(qū)救援隊模式,在基層形成以自救互救為主的第一時間響應(yīng)力量。通過應(yīng)急辦協(xié)調(diào)危險源單位提供支持,使專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場前,受災(zāi)民眾能夠有效自救互救、止損降損。使城市安全接地氣,落實到每個街道社區(qū)里面去。