人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電  在我國救災(zāi)中,經(jīng)常出現(xiàn)指揮系統(tǒng)對接不協(xié)調(diào)、信息不對稱影響救災(zāi)效率的案例。在天津港?；繁ò钢?天津港消防力量首先入場,但缺乏救援指揮信息支持,造成誤判引發(fā)爆炸。事后天津市應(yīng)急響應(yīng)與天津港對接不夠協(xié)調(diào),信息不對稱,影響應(yīng)急指揮效率。從整體指揮看,兩級應(yīng)急機制并不明顯,因此也使總體效率降低。而現(xiàn)場設(shè)立十多個指揮部,更是缺乏協(xié)調(diào),拖累救援指揮整體效率。深圳滑坡事故中,現(xiàn)場指揮對各救援力量協(xié)調(diào)能力不足,需要更高級別的指揮中心支持。同時事前減災(zāi)、備災(zāi)不足,事前安全監(jiān)管不到位。應(yīng)急預(yù)案套模板,沒有經(jīng)過風(fēng)險評估,對風(fēng)險源沒有識別、沒有預(yù)案。

類似事件在歐美地區(qū)應(yīng)急處置時,按其技術(shù)規(guī)范將會建立至少兩級指揮。其中第一級指揮稱為IC(Incident Command),相當(dāng)于我國現(xiàn)場指揮部,通常由救援隊指揮員擔(dān)任。按照美國國土安全部ICS(Incident Command System)技術(shù)規(guī)定,任何時候有且只有一名指揮。技術(shù)上禁止多頭指揮,強調(diào)單一指揮和統(tǒng)一指揮,暨現(xiàn)場各救援力量在統(tǒng)一指揮體系內(nèi),按ICS規(guī)范編成建制,并由一名指揮員統(tǒng)一指揮,這樣作有利于形成救援合力。同時在現(xiàn)場指揮部內(nèi)要配備安全專家、通訊聯(lián)絡(luò)官員、信息專員和公共信息官員,形成科學(xué)指揮。指揮員可以輪替,例如我們在美國某次的化學(xué)品泄漏事件中,最先到場的醫(yī)療急救首先擔(dān)任指揮;隨后因化學(xué)品車輛與倉庫冒煙而呼叫消防車,指揮權(quán)輪替給消防車指揮員;之后通過查詢物流運輸車輛信息同時現(xiàn)場偵測出?；?調(diào)來危化品車輛,則將指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給?；分笓]官;整個過程按照ICS規(guī)范快速運作,保持整體救援效率最高。當(dāng)事故惡化擴大時,單個救援隊甚至整個區(qū)域救援力量都不足以應(yīng)對時,事件級別提升到更高一級,如歐美從一級最低,逐步升級到五級最高。我國正好相反,從四級最低逐步升級到一級最高。在區(qū)域性事件級別提升后,屬地救援指揮(一級指揮)向上級提出支援請求,如市級啟動應(yīng)急響應(yīng)。有些跨國企業(yè)也有類似機制,當(dāng)某個事件的危害或影響超過屬地應(yīng)急救援能力,就啟動區(qū)域或跨區(qū)域應(yīng)急管理中心進行支援。企業(yè)級別通常稱為CMC(Crisis Management Center)。不論是企業(yè)級別還是區(qū)域級別,都有強大的信息統(tǒng)制能力,匯集各方面災(zāi)情數(shù)據(jù)、備災(zāi)數(shù)據(jù)、專家?guī)煲约拜o助決策系統(tǒng),結(jié)合GIS、遠程視頻等進行綜合研判分析,形成指揮條令。但在歐美,區(qū)域指揮部(或企業(yè)級別指揮部)與現(xiàn)場指揮部有顯著區(qū)別,現(xiàn)場指揮部主要做戰(zhàn)術(shù)層面,指揮救援隊伍展開戰(zhàn)術(shù)行動;區(qū)域指揮部(或企業(yè)級別指揮部)只做戰(zhàn)略層面,研判局勢,排列重要性,做策略而非具體行動方案。這種戰(zhàn)略層面的高級別運作中心是對前方指揮部極大的支持,能夠?qū)⒚鞔_的處置策略和優(yōu)先執(zhí)行順序傳達,但又不會在具體戰(zhàn)術(shù)行動上干擾前方指揮。與此同時,又可以給前方指揮部提供更加廣泛全面也更加精確的信息支持。區(qū)域指揮部(或企業(yè)級別指揮部)的獨特之處在于他能夠調(diào)動更加廣泛的資源支持前方指揮部。那些前方指揮部原本無權(quán)調(diào)動的應(yīng)急資源,可以通過請求二級指揮中心支援而獲得,并納入前方一級指揮部統(tǒng)一指揮。這樣根據(jù)一級指揮需求進行有針對性的支持,即能發(fā)揮二級指揮更高級的資源調(diào)動優(yōu)勢,又不會干擾一級指揮的戰(zhàn)術(shù)動作。從而使整體應(yīng)急指控保持在最高效率。