2015年3月9日,北京梅地亞兩會(huì)新聞中心,全國(guó)政協(xié)第十二屆三次會(huì)議記者會(huì)正在這里舉行。

“請(qǐng)問(wèn)委員,政協(xié)該如何加強(qiáng)民主監(jiān)督職能?”在全世界媒體的關(guān)注下,記者關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督的問(wèn)題,打開了五位委員的“話匣子”。委員們坦言,民主監(jiān)督在人民政協(xié)三項(xiàng)職能中確實(shí)屬于“短板”。政協(xié)不具有權(quán)力機(jī)關(guān)法律強(qiáng)制性的監(jiān)督職能,而是以在各種協(xié)商討論活動(dòng)中提出意見建議的方式實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的目的。因此政協(xié)各種會(huì)議、提案、調(diào)研視察和反映社情民意工作中,其實(shí)都含有民主監(jiān)督的成分,問(wèn)題是這種民主監(jiān)督的聚焦點(diǎn)夠不夠,力度夠不夠?

在全國(guó)政協(xié)第十二屆三次會(huì)議的開幕式上,全國(guó)政協(xié)主席俞正聲作常委會(huì)工作報(bào)告,就如何加強(qiáng)民主監(jiān)督專門提出,要有計(jì)劃、有目的、有載體,特別是要注重民主監(jiān)督的實(shí)效?！白⒅貙?shí)效”,這成為過(guò)去一年貫穿政協(xié)民主監(jiān)督工作全過(guò)程的主基調(diào),全國(guó)政協(xié)就關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及地區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,不以“說(shuō)了算”為尺度,以“說(shuō)得對(duì)”為目標(biāo),開展了一系列產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的監(jiān)督性履職活動(dòng)。

“問(wèn)題導(dǎo)向”是“基本思想”

提起全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督工作的亮點(diǎn),監(jiān)督性調(diào)研的開展當(dāng)屬濃墨重彩的“一筆”。這被認(rèn)為是全國(guó)政協(xié)試圖破解多年來(lái)民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試,是強(qiáng)化民主監(jiān)督職能的重要抓手。從2015年4月到10月,全國(guó)政協(xié)辦公廳和專門委員會(huì)分別赴16個(gè)省(區(qū)、市)組織開展了12項(xiàng)監(jiān)督性調(diào)研,推動(dòng)了一系列問(wèn)題開始破題并解決。

很多參加過(guò)監(jiān)督活動(dòng)的委員都知道,監(jiān)督性調(diào)研不同于一般性調(diào)研的關(guān)鍵在于“監(jiān)督”起來(lái)的一個(gè)“難”字。難在找問(wèn)題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評(píng)、找難堪,難在被監(jiān)督方不樂(lè)意、不配合、不接受。這也是民主監(jiān)督工作長(zhǎng)期薄弱的一個(gè)重要原因。監(jiān)督性調(diào)研則把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商這幾個(gè)元素有機(jī)結(jié)合起來(lái),成為了大家樂(lè)見的一種“監(jiān)督”方式。

“矛盾的交錯(cuò)點(diǎn)、利益沖突處,是監(jiān)督性調(diào)研選題關(guān)注的方向。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任侯建民認(rèn)為,問(wèn)題導(dǎo)向是監(jiān)督性調(diào)研選題的“基本思想”,選題在哪里?在中央文件明確的民主監(jiān)督內(nèi)容里、在政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃和黨組工作要點(diǎn)里、在領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示里。

針對(duì)選題是否可以隨時(shí)展開調(diào)研,“時(shí)機(jī)”是重要決定性因素。在侯建民看來(lái),選題中涉及的法律法規(guī)已列入立法調(diào)研、立法修訂計(jì)劃中;涉及的重大方針政策及領(lǐng)導(dǎo)批示都已實(shí)施了一段時(shí)間;涉及的與群眾利益相關(guān)的問(wèn)題是委員反映強(qiáng)烈且有一定調(diào)研工作基礎(chǔ)的,均屬于時(shí)機(jī)成熟。

事實(shí)也的確如此,在全國(guó)政協(xié)12項(xiàng)監(jiān)督性調(diào)研中,道路交通安全法實(shí)施情況;小型農(nóng)田水利、重大科技專項(xiàng)、特殊教育等中央方針政策的貫徹落實(shí)情況;關(guān)于騰格里沙漠污染治理等領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)情況;關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全隱患等提案的辦理落實(shí)情況等選題,憑借“切口小、立意高、角度準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督的可操作性,并最終取得了良好社會(huì)效果。