中新社北京２月２２日電?。ㄓ浾摺↓嫙o(wú)忌）在經(jīng)歷了“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”之后，中國(guó)決策者開(kāi)始重啟頂層設(shè)計(jì)，為城市發(fā)展規(guī)劃方向。

　　時(shí)隔３７年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件２１日公布。這份涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理等城市發(fā)展各個(gè)方面的文件，被業(yè)內(nèi)視為城市未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)“路線圖”。

　　為何３７年后出臺(tái)這樣一份“路線圖”？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家徐澤在接受中新社記者采訪時(shí)指出，一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)５０％，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了城市主導(dǎo)階段。城市發(fā)展被視為國(guó)家發(fā)展的核心內(nèi)容之一；另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，決策層也對(duì)此前過(guò)分強(qiáng)調(diào)“速度快”“規(guī)模大”的城市發(fā)展模式進(jìn)行了反思，進(jìn)而對(duì)未來(lái)更重質(zhì)量的發(fā)展指出方向和目標(biāo)。

　　中央出臺(tái)的文件也直言，目前中國(guó)城市存在建筑貪大、媚洋、求怪等亂象；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張；違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是針對(duì)問(wèn)題來(lái)的，“可以說(shuō)近年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中所遇到的新問(wèn)題，文件基本都提出了解決思路和解決方向”，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法務(wù)部主任康俊亮對(duì)中新社記者說(shuō)。

　　根據(jù)這一頂層設(shè)計(jì)，中新社記者梳理發(fā)現(xiàn)，未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展或?qū)?huì)出現(xiàn)四個(gè)重大變化。

　　封閉小區(qū)逐漸開(kāi)放

　　此番出臺(tái)的文件提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

　　康俊亮指出，近幾年中國(guó)新建的小區(qū)很多都是一個(gè)個(gè)封閉式的空間，小區(qū)內(nèi)部道路僅供業(yè)主使用，變成一塊“圍起來(lái)”的地方?！叭藶榘殉鞘星懈钜粋€(gè)個(gè)方格子”，必然會(huì)讓很多地方交通擁堵的狀況加劇。如果把方格子打開(kāi)，那么互聯(lián)互通之后，道路交通就變成一個(gè)網(wǎng)，能大大減輕擁堵。

　　大院、郊區(qū)大盤等占地面積廣的小區(qū)封閉起來(lái)會(huì)影響路網(wǎng)密度和交通，一個(gè)個(gè)封閉小區(qū)也會(huì)出現(xiàn)“孤島化”傾向，缺失街道文化。“在歐美等國(guó)家，街道文化有著十分重要的意義，它能增加人與人的交流，減少城市衰敗帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題?！毙鞚烧f(shuō)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

　　文件指出，研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

　　此次出臺(tái)的文件還將“加強(qiáng)城市規(guī)劃”放到了各項(xiàng)措施的首位?！俺浞煮w現(xiàn)出城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性引導(dǎo)和剛性控制作用”，徐澤表示。

　　將依法治國(guó)放到城市治理的語(yǔ)境當(dāng)中，就意味著要依法依規(guī)治理城市。城市建設(shè)“規(guī)劃為先”是人們普遍認(rèn)同的最為科學(xué)、有效的方式。但康俊亮指出，過(guò)去一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)，文件提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，就是要堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。

　　此外，徐澤指出，還需要推動(dòng)多規(guī)合一，避免因“規(guī)劃打架”而導(dǎo)致約束性、執(zhí)行性不強(qiáng)的問(wèn)題。