治霾需要完善區(qū)域聯(lián)防機制

霧霾治理不僅僅是北京的事，更需要京津冀三地協(xié)調(diào)共建，這一看法已成為大多數(shù)委員的共識。那么究竟如何聯(lián)動，需要建立怎樣的機制確保聯(lián)動治霾的效果？對此，數(shù)位委員都表達了自己的看法。

北京政協(xié)委員冷如新認為，由于大氣污染問題已經(jīng)跨越了省市的邊界，京津冀地區(qū)以城市為單元的大氣環(huán)境管理體系難以發(fā)揮有效作用，需要盡快完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術和管理體系。

事實上，三地確實存在對某一問題執(zhí)法標準上的不統(tǒng)一。仲崇磊坦言：“拿某種企業(yè)的排污量來說，各地都有自己的標準。這種不統(tǒng)一并不影響執(zhí)法，但從長期來看，會導致污染企業(yè)向排污量要求更寬松的地方轉移。所以，目前對京津冀三地統(tǒng)一標準的問題正開展調(diào)研。”

２０１５年底，京津冀三地建立起聯(lián)動執(zhí)法機制。建立跨區(qū)聯(lián)防共治的制度體系是治理北京地區(qū)大氣污染的必然選擇。那么，還需要哪些制度保障？

采訪中，數(shù)位委員都對記者表示，希望能在法律層面上確立京津冀三地協(xié)同治霾的機制。任學良建議，應當由北京市政府牽頭，聯(lián)合天津與河北，制定聯(lián)合性地方政府規(guī)章，來解決大氣跨省污染的問題。

北京市政協(xié)委員張志銘表示認同，他提出，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制必須寫入法規(guī)，而且目前北京大氣污染物排放總量控制制度和排污許可證制度也要繼續(xù)完善，最好能通過地方立法的形式細化規(guī)定。

環(huán)保行政公益訴訟亟待破題

２０１５年７月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，北京等１３個省、自治區(qū)、直轄市均在試點之列。目前，環(huán)保行政公益訴訟在各試點省份先后試水，北京尚未有所動作。

任學良認為，檢察機關辦理督促履行職責案件是近年來檢察機關的一項新舉措，也是檢察機關行政檢察監(jiān)督職能的一個組成部分。

“北京市檢察機關監(jiān)督行政執(zhí)法的手段較為單一，基本上以檢察建議為主。由于檢察建議并非剛性手段，在很大程度上影響了監(jiān)督行政執(zhí)法的效果，其根本原因還是制度未賦予檢察建議后續(xù)的剛性執(zhí)行手段?！泵窠ū本┦形谔岚钢兄赋?。

這份提案特別強調(diào)，在北京建立起環(huán)保公益訴訟制度，特別要賦予檢察機關調(diào)查取證職權，應當將其作為檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的前置程序來對待。同時，也要賦予檢察機關現(xiàn)場監(jiān)督職權。從各地的實踐來看，檢察機關現(xiàn)場監(jiān)督的力度較大，監(jiān)督效果也較好，因而建議賦予檢察機關現(xiàn)場監(jiān)督的職權，并且規(guī)范檢察機關現(xiàn)場監(jiān)督的職權范圍，這樣可以加強行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。