一

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)行形式，政黨決定著絕大多數(shù)國家內(nèi)政外交的發(fā)展方向。到21世紀(jì)的第二個10年，全世界林林總總、大大小小的6000多個政黨，在各自的國家或地區(qū)，政黨相互之間通過一定的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同類型的政黨制度，這些不同類型的政黨制度各自顯現(xiàn)出競爭、壟斷或合作特征。競爭性的政黨制度以政黨間公開合法的選舉競爭為主要政治運(yùn)行方式，當(dāng)然，政黨在與主要對手競爭的同時也需要在一定條件下與其他對手合作。壟斷性的政黨制度中最典型的是一黨制，一黨壟斷國家政治權(quán)力，不論從法律法令上還是從事實(shí)上絕不允許第二個政黨出現(xiàn)。合作性的政黨制度，以政黨間的合作或協(xié)作為主要政治運(yùn)行方式，體現(xiàn)在政黨之間的和而不同。當(dāng)代中國的政黨制度是多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的長期的執(zhí)政黨，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的社會主義參政黨，執(zhí)政黨與參政黨形成多黨合作制度的一體兩面，并以復(fù)合型的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)，支撐著有中國特色的政黨制度。中國共產(chǎn)黨既是掌握國家行政權(quán)力的執(zhí)政黨，同時在政黨關(guān)系中，也處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的地位。從政治制度體制來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色和最本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命關(guān)鍵在黨。因此，找到一種民主的、適合國情的處理政黨關(guān)系的方式，使各個政黨同心協(xié)力，對中國特色政治制度發(fā)展至關(guān)重要。而政黨協(xié)商就是這樣一種處理政黨關(guān)系的方式。

二

中共十八大以來，中共中央高度重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，2015年中共中央關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商渠道之首。政黨協(xié)商以其在社會主義協(xié)商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領(lǐng)性地位，成為政治協(xié)商最為重要的形式。同年9月制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步規(guī)定，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是民主黨派三大基本職能之一。

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。它明確了政黨協(xié)商的性質(zhì)、地位、指導(dǎo)思想和意義作用，指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”政黨協(xié)商要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，政黨協(xié)商目的是發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《實(shí)施意見》規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，使多黨合作制度的運(yùn)行和實(shí)施取得了突破性的進(jìn)展，充實(shí)了政黨協(xié)商這一多黨合作制度的核心要素的內(nèi)容。