一

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運行形式，政黨決定著絕大多數(shù)國家內(nèi)政外交的發(fā)展方向。到21世紀(jì)的第二個10年，全世界林林總總、大大小小的6000多個政黨，在各自的國家或地區(qū)，政黨相互之間通過一定的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同類型的政黨制度，這些不同類型的政黨制度各自顯現(xiàn)出競爭、壟斷或合作特征。競爭性的政黨制度以政黨間公開合法的選舉競爭為主要政治運行方式，當(dāng)然，政黨在與主要對手競爭的同時也需要在一定條件下與其他對手合作。壟斷性的政黨制度中最典型的是一黨制，一黨壟斷國家政治權(quán)力，不論從法律法令上還是從事實上絕不允許第二個政黨出現(xiàn)。合作性的政黨制度，以政黨間的合作或協(xié)作為主要政治運行方式，體現(xiàn)在政黨之間的和而不同。當(dāng)代中國的政黨制度是多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的長期的執(zhí)政黨，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的社會主義參政黨，執(zhí)政黨與參政黨形成多黨合作制度的一體兩面，并以復(fù)合型的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)，支撐著有中國特色的政黨制度。中國共產(chǎn)黨既是掌握國家行政權(quán)力的執(zhí)政黨，同時在政黨關(guān)系中，也處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的地位。從政治制度體制來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色和最本質(zhì)特征。實現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命關(guān)鍵在黨。因此，找到一種民主的、適合國情的處理政黨關(guān)系的方式，使各個政黨同心協(xié)力，對中國特色政治制度發(fā)展至關(guān)重要。而政黨協(xié)商就是這樣一種處理政黨關(guān)系的方式。

二

中共十八大以來，中共中央高度重視社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，2015年中共中央關(guān)于《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商渠道之首。政黨協(xié)商以其在社會主義協(xié)商民主中的開創(chuàng)性、典范性和引領(lǐng)性地位，成為政治協(xié)商最為重要的形式。同年9月制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進一步規(guī)定，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！薄皡⒓又袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是民主黨派三大基本職能之一。

為貫徹落實中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進一步加強政黨協(xié)商，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。它明確了政黨協(xié)商的性質(zhì)、地位、指導(dǎo)思想和意義作用，指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！闭h協(xié)商要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，政黨協(xié)商目的是發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制，使多黨合作制度的運行和實施取得了突破性的進展，充實了政黨協(xié)商這一多黨合作制度的核心要素的內(nèi)容。