環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前在2016年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上表示,“十三五”環(huán)境保護(hù)的總體思路是:以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

陳吉寧

大氣污染治理取得了明顯進(jìn)展

盡管2015年入冬以來京津冀等地多次深陷“霾伏”，但環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，2015年，我國(guó)大氣污染治理取得了明顯進(jìn)展，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

陳吉寧介紹說，2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。

在落實(shí)“大氣十條”方面，我國(guó)提前完成黃標(biāo)車全年淘汰數(shù)量任務(wù)，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，各省區(qū)市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化。

從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度來看，“十二五”以來，我國(guó)已建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平；四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

盡管污染治理取得一定成效，但陳吉寧認(rèn)為當(dāng)前污染治理的精細(xì)化水平亟待提高，特別是要提高污染應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。

他表示，2016年要堅(jiān)持不懈治理大氣污染，全面推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治，強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。

用硬措施硬辦法應(yīng)對(duì)重污染天氣

對(duì)于今年第一季度可能會(huì)出現(xiàn)的重污染天氣，陳吉寧在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作座談會(huì)上表示，面對(duì)今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)可能造成的不利影響，當(dāng)務(wù)之急是要采取更具針對(duì)性措施，加嚴(yán)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在出現(xiàn)“爆表”等極端情況下，及時(shí)啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急措施。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，在做好一季度大氣污染防治工作的同時(shí)，各地要研究提出嚴(yán)格的冬季大氣污染治理措施，早布置安排，早組織實(shí)施，切實(shí)用硬措施、硬辦法及早應(yīng)對(duì)。

陳吉寧表示，一方面要修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加快統(tǒng)一京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除流程；突出抓好重點(diǎn)城市污染控制；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治理；冬季執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，探索若干行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的可能性。

“同時(shí)，要強(qiáng)化大氣污染防治的資金保障。充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，為科學(xué)決策提供支撐?！标惣獙幷f。

“土十條”今年出臺(tái)

陳吉寧在會(huì)上透露，2015年，環(huán)保部加快編制“土十條”，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)重金屬污染綜合防治。

陳吉寧表示，2016年要出臺(tái)“土十條”并全面實(shí)施，啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)社會(huì)上流傳的“‘土十條’可以帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)幾萬億元投資”的說法，陳吉寧作出了有針對(duì)性的解釋。

他說，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

據(jù)介紹，“十二五”期間，環(huán)保部門堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)493項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，在23個(gè)省（區(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。

最嚴(yán)格環(huán)保制度重在落實(shí)、可操作

“十三五”環(huán)境保護(hù)的總體思路中提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。陳吉寧對(duì)此作出了解釋。

陳吉寧說：“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度不是政策制定得越嚴(yán)厲越好，也不是標(biāo)準(zhǔn)制定得越高就越好，而是制定政策、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中能夠確實(shí)執(zhí)行，可以落實(shí)。是‘落在實(shí)處的嚴(yán)格’，而不是政策、標(biāo)準(zhǔn)停留在紙面上。”

陳吉寧指出，“十三五”環(huán)境保護(hù)工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

陳吉寧表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著大規(guī)模霧霾、劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體等問題要明顯改善，與此同時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的好的環(huán)境指標(biāo)不能退步?！昂玫牟荒芙档?，壞的要明顯減少。”陳吉寧說，這是“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的基本要求。