建議二：扶正 多方選擇，防止壟斷

2015年6月，全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)就深化行政審批制度改革展開視察。視察發(fā)現(xiàn)，改革中存在的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范問題，嚴(yán)重影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)行。其中突出的問題就是，“紅頂中介”橫行，政社不分，形成壟斷，這使得中介服務(wù)呈現(xiàn)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量低等問題。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)，出讓的部分職能，既不能形成“服務(wù)真空”，又不應(yīng)被壟斷中介把持。民盟安徽馬鞍山市委會(huì)主委田戰(zhàn)雷建議，在積極培育和完善社會(huì)中介組織，提高第三方機(jī)構(gòu)影響力和公信力上下功夫。

田戰(zhàn)雷所說的中介組織，是介于政府和人民群眾之間，在政府尋求專業(yè)化服務(wù)和人民群眾期盼公平正義、掌握真實(shí)情況之間起十分重要作用的專門化組織機(jī)構(gòu)。他的愿望是多出一些為人民服務(wù)、為政府省事兒的中介，而非被蔑稱為“二政府”的“紅頂子”。

事實(shí)上，不只是個(gè)人，各民主黨派對(duì)“紅頂中介”乃至整個(gè)行政審批改革都有不同程度的關(guān)注。九三學(xué)社中央曾在提案中指出，我國(guó)的第三方評(píng)估事項(xiàng)中，有超過六成處于壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)幾乎沒有選擇中介機(jī)構(gòu)和議價(jià)的空間。

提案建議，除少部分專業(yè)性特殊的事項(xiàng)外，在確定中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)資格后，同一審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)，應(yīng)提供不少于3家機(jī)構(gòu)供申請(qǐng)人選擇，增強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)的空間。提案明確指出，其目的就是要打破壟斷，建立“公開、公平、公正”的市場(chǎng)秩序。

建議三：嚴(yán)管 依法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管

“簡(jiǎn)政放權(quán)在做‘減法’，‘紅頂中介’卻做‘加法’?！边@早已是各界的共識(shí)。

然而在利益的面前，這些明知會(huì)損害政府公信力、擾亂市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)象仍然大行其道。不少專家也建議需要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，謹(jǐn)防職能部門藕斷絲連。

張守志提出，可以建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，規(guī)范中介服務(wù)。

曹衛(wèi)星則表示，應(yīng)對(duì)中介服務(wù)本身作梳理分析，對(duì)于不必要的中介服務(wù)，要通過修改法律法規(guī)予以取消，減少“紅頂中介”賴以生存的“灰色土壤”。

除了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范，專家們還認(rèn)為，需要對(duì)政府的行政審批作出監(jiān)管。民革北京市委會(huì)副主委、北京市金融工作局局長(zhǎng)王紅建議，建立行政審批的第三方評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)針對(duì)行政審批改革的專項(xiàng)審計(jì)，讓“紅頂中介”沒有鉆空子的機(jī)會(huì)。

民進(jìn)浙江省委會(huì)副主委、杭州市副市長(zhǎng)謝雙成也表示，應(yīng)建立權(quán)力程序清單，即對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行規(guī)范，不僅國(guó)家部委要公開權(quán)力清單，省市縣的權(quán)力也應(yīng)該公開，并制定清晰的簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)間表，讓“紅頂中介”無所遁形。