中央經(jīng)濟(jì)工作會議日前提出，要幫助企業(yè)降低成本。其中包括，降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。（12月22日 新華社）

不久前的“十三五”規(guī)劃建議曾明確提出，“將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施”。這種背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)“研究精簡歸并‘五險一金’”，顯然并不令人十分意外。而相比此前的“十三五”規(guī)劃建議，此次“精簡歸并‘五險一金’”表述，無疑存在更大的解讀空間。如此前曾有全國人大代表建議的，將“五險”中“基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險”進(jìn)行歸并。而這種更大范圍的“五險一金”精簡歸并，無疑非常值得期待。

眾所周知，在社保領(lǐng)域，長期以來，我國的社保制度一直存在一個明顯弊端和不足，相關(guān)社會保制度設(shè)計顯得太過繁瑣、“破碎”、缺乏應(yīng)有的簡潔統(tǒng)一性。而這方面，除了一些社保險種常常要按不同人群進(jìn)行繁瑣的分割之外（如醫(yī)療保險被分為“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新農(nóng)合醫(yī)療”）；另一個主要表現(xiàn)，不同社保險種間否認(rèn)劃分，同樣也顯得相當(dāng)繁復(fù)瑣碎，如“基本醫(yī)療、工傷、生育”本質(zhì)上其實都屬于是“醫(yī)療保險”范疇，但卻被人為分為三個險種。

而這種過于繁瑣破碎的險種分類，無疑存在很多明顯的消極副作用。比如，不僅會增加社保制度運行的復(fù)雜性、提高其相應(yīng)的運行管理成本，而且也會給參保者方便的使用社保，帶來諸多不便。這誠如有人大代表指出的，“三種保險各自為政，人為地設(shè)置了一些麻煩”，“患者要準(zhǔn)備幾套手續(xù)，而從醫(yī)院角度，也需要額外設(shè)立三個窗口，分開進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和核算”。而從社保制度本身的角度看，社保險種劃分的過于繁瑣、缺乏統(tǒng)一性，也無助于其保障作用的充分發(fā)揮，更好地實現(xiàn)其互濟(jì)功能。

我們知道，在現(xiàn)行“五險一金”中，與“養(yǎng)老、醫(yī)療”這“二險”常常面臨“支出壓力巨大”局面形成鮮明對比的是，“失業(yè)、工傷、生育、住房公積金”等“三險一金”，卻長期存在“基金結(jié)存過高、有錢花不出去”等“不差錢”問題。如據(jù)統(tǒng)計，2014年失業(yè)保險基金收入1380億元，支出615億元，累計結(jié)存4451億元；2014年住房公積金繳存余額37046.83億。而囿于險種分割，這些結(jié)存資金又無法與“缺錢”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)互濟(jì)。此外，由于目前工傷、生育保險都為單位繳費，這意味著，那些沒有固定工作單位的靈活就業(yè)人員，實際上無法享受工傷、生育保險待遇。

就此而言，“精簡歸并五險一金”之所以值得期待，實際上不止是因為它有利于“幫助企業(yè)降低成本”——通過簡化險種，為進(jìn)一步“適時適當(dāng)降低社會保險費率”創(chuàng)造條件、提供制度便利，同時也在于，它事實上也有利于社保制度本身的健全完善，促進(jìn)“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。如通過“精簡歸并”，可以節(jié)省大量因險種分割導(dǎo)致的管理成本、提高社保制度運行效率；同時，通過歸并險種，還可以實現(xiàn)不同險種基金間的互濟(jì)，不斷提升社保的保障能力、擴大保障范圍，如在“歸并”后，參保者只要參加基本醫(yī)療保險，便能同時享受工傷、生育保險的保障待遇。（張貴峰）