中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前提出，要幫助企業(yè)降低成本。其中包括，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。（12月22日 新華社）

不久前的“十三五”規(guī)劃建議曾明確提出，“將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施”。這種背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“研究精簡(jiǎn)歸并‘五險(xiǎn)一金’”，顯然并不令人十分意外。而相比此前的“十三五”規(guī)劃建議，此次“精簡(jiǎn)歸并‘五險(xiǎn)一金’”表述，無(wú)疑存在更大的解讀空間。如此前曾有全國(guó)人大代表建議的，將“五險(xiǎn)”中“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”進(jìn)行歸并。而這種更大范圍的“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并，無(wú)疑非常值得期待。

眾所周知，在社保領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社保制度一直存在一個(gè)明顯弊端和不足，相關(guān)社會(huì)保制度設(shè)計(jì)顯得太過(guò)繁瑣、“破碎”、缺乏應(yīng)有的簡(jiǎn)潔統(tǒng)一性。而這方面，除了一些社保險(xiǎn)種常常要按不同人群進(jìn)行繁瑣的分割之外（如醫(yī)療保險(xiǎn)被分為“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新農(nóng)合醫(yī)療”）；另一個(gè)主要表現(xiàn)，不同社保險(xiǎn)種間否認(rèn)劃分，同樣也顯得相當(dāng)繁復(fù)瑣碎，如“基本醫(yī)療、工傷、生育”本質(zhì)上其實(shí)都屬于是“醫(yī)療保險(xiǎn)”范疇，但卻被人為分為三個(gè)險(xiǎn)種。

而這種過(guò)于繁瑣破碎的險(xiǎn)種分類，無(wú)疑存在很多明顯的消極副作用。比如，不僅會(huì)增加社保制度運(yùn)行的復(fù)雜性、提高其相應(yīng)的運(yùn)行管理成本，而且也會(huì)給參保者方便的使用社保，帶來(lái)諸多不便。這誠(chéng)如有人大代表指出的，“三種保險(xiǎn)各自為政，人為地設(shè)置了一些麻煩”，“患者要準(zhǔn)備幾套手續(xù)，而從醫(yī)院角度，也需要額外設(shè)立三個(gè)窗口，分開(kāi)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和核算”。而從社保制度本身的角度看，社保險(xiǎn)種劃分的過(guò)于繁瑣、缺乏統(tǒng)一性，也無(wú)助于其保障作用的充分發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)其互濟(jì)功能。

我們知道，在現(xiàn)行“五險(xiǎn)一金”中，與“養(yǎng)老、醫(yī)療”這“二險(xiǎn)”常常面臨“支出壓力巨大”局面形成鮮明對(duì)比的是，“失業(yè)、工傷、生育、住房公積金”等“三險(xiǎn)一金”，卻長(zhǎng)期存在“基金結(jié)存過(guò)高、有錢(qián)花不出去”等“不差錢(qián)”問(wèn)題。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，支出615億元，累計(jì)結(jié)存4451億元；2014年住房公積金繳存余額37046.83億。而囿于險(xiǎn)種分割，這些結(jié)存資金又無(wú)法與“缺錢(qián)”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)互濟(jì)。此外，由于目前工傷、生育保險(xiǎn)都為單位繳費(fèi)，這意味著，那些沒(méi)有固定工作單位的靈活就業(yè)人員，實(shí)際上無(wú)法享受工傷、生育保險(xiǎn)待遇。

就此而言，“精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金”之所以值得期待，實(shí)際上不止是因?yàn)樗欣凇皫椭髽I(yè)降低成本”——通過(guò)簡(jiǎn)化險(xiǎn)種，為進(jìn)一步“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”創(chuàng)造條件、提供制度便利，同時(shí)也在于，它事實(shí)上也有利于社保制度本身的健全完善，促進(jìn)“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。如通過(guò)“精簡(jiǎn)歸并”，可以節(jié)省大量因險(xiǎn)種分割導(dǎo)致的管理成本、提高社保制度運(yùn)行效率；同時(shí)，通過(guò)歸并險(xiǎn)種，還可以實(shí)現(xiàn)不同險(xiǎn)種基金間的互濟(jì)，不斷提升社保的保障能力、擴(kuò)大保障范圍，如在“歸并”后，參保者只要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，便能同時(shí)享受工傷、生育保險(xiǎn)的保障待遇。（張貴峰）