把權(quán)力關(guān)進(jìn)審計(jì)的籠子里

　　正是基于審計(jì)的這些成果和優(yōu)勢，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確要求審計(jì)要發(fā)揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計(jì)工作者牢牢盯住公共資金使用，當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”，念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項(xiàng)民生資金，都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟(jì)款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀(jì)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　但是，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象在一定程度上存在；基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足長期存在；一些地方和部門有的問題年年審年年犯，“審計(jì)風(fēng)暴”一過，問題“濤聲依舊”。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)之下，黨的十八屆四中全會(huì)對完善審計(jì)制度作出重大部署。針對當(dāng)前審計(jì)工作存在的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的框架意見以及配套制度一一開出方子。一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋。通過加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。二是探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任、審計(jì)信息化等方面強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全國審計(jì)工作的統(tǒng)籌。三是推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。

　　“框架意見以及配套制度不是就審計(jì)談審計(jì)，而是從依法治國和國家治理高度來審視審計(jì)，在任務(wù)上明確了審計(jì)的全覆蓋要求，在體制上明確了審計(jì)的獨(dú)立化運(yùn)用，在隊(duì)伍上強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員的職業(yè)化建設(shè)。這不僅提升了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，而且強(qiáng)化了審計(jì)對于國家治理現(xiàn)代化的保障作用。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，《意見》及配套制度的核心在于強(qiáng)化監(jiān)督。

　　莊德水認(rèn)為，《意見》及配套制度突破了不同監(jiān)督部門之間的工作壁壘，跨越了專業(yè)知識(shí)藩籬，從預(yù)算決算、負(fù)債損益、財(cái)政收支等信息中排查違紀(jì)違法線索問題，從而體現(xiàn)過程跟蹤、流程監(jiān)控和績效評價(jià)的監(jiān)督特點(diǎn)。特別是《意見》及配套制度明確了審計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，明確了制度加科技的重構(gòu)思路，包括監(jiān)督前的對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)督中的明確工作重點(diǎn)和頻次，監(jiān)督后的成果運(yùn)用和信息共享。

　　“長期以來，受制于具體機(jī)制和人力瓶頸，有些預(yù)算單位游離于審計(jì)監(jiān)督之外，存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)。全覆蓋是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在要求，可以整合不同層級和不同領(lǐng)域的審計(jì)資源，把審計(jì)監(jiān)督延伸進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域和群體，把權(quán)力關(guān)進(jìn)審計(jì)的籠子里，形成全方位多層次的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！鼻f德水表示，這些具體思路有利于推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與深化改革、依法治國和廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)深度融合，與紀(jì)律審查、責(zé)任追究等手段實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

　　在具體工作中，審計(jì)部門雖然多次刮起“審計(jì)風(fēng)暴”，但“審計(jì)風(fēng)暴”并沒有完全轉(zhuǎn)化成“問責(zé)風(fēng)暴”。受訪專家認(rèn)為，這與審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性是直接相關(guān)的?！兑庖姟芳芭涮字贫葟膶徲?jì)機(jī)制的癥結(jié)入手，圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，形成全國審計(jì)“一盤棋”。莊德水表示，審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性探索將改變我國的權(quán)力監(jiān)督格局，讓監(jiān)督者有“位”，也更加有“為”，進(jìn)而為整個(gè)監(jiān)督體系的獨(dú)立運(yùn)作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。