在彩票業(yè)再度迎來制度變革機(jī)會(huì)之時(shí),首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務(wù)和銷售之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

據(jù)上證報(bào)報(bào)道,中國彩票“十三五”規(guī)劃已編制完畢,正征求意見。規(guī)劃中提及,建議在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行,并發(fā)放更多牌照。昨日,博彩概念股逆市活躍,鴻博股份、冠豪高新、綜藝股份集體漲停,粵傳媒、中體產(chǎn)業(yè)等也紛紛領(lǐng)漲。

近兩年,不論從資本市場(chǎng)、行業(yè)自身、還是國家層面都對(duì)彩票業(yè)都給予高度關(guān)注。截至2014年底,包括港股、美股、A股在內(nèi)的四十余家上市公司直接或者間接涉足彩票業(yè),并形成擁有眾多龍頭在內(nèi)的彩票板塊。2014年中國彩票年銷量已達(dá)3823億,再創(chuàng)歷史新高。

但高速增長的背后也帶來了一系列負(fù)面問題。2015年4月3日財(cái)政部、公安部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告,堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。上半年審計(jì)署在彩票專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn),隸屬于福彩范疇的福彩即開型彩票中福在線成了私人牟利的工具。中彩在線(中福在線獨(dú)家運(yùn)營商)這個(gè)名義上由福彩中心控制的企業(yè),背后卻為私人牟利。

以“中福在線”為例,按照《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定,這家機(jī)構(gòu)究竟是屬于彩票發(fā)行、銷售管理、還是技術(shù)支持機(jī)構(gòu)呢?如果他是該玩法專利持有者,或者是技術(shù)、系統(tǒng)的支持方,那么我們還可以理解,但如果這家公司還具備了發(fā)行,銷售和部分資金歸集功能,那又該如何解釋?按照《彩票管理?xiàng)l例》,在中國福利彩票發(fā)行管理中心沒有控股的前提下,“中福在線”究竟算是彩票銷售機(jī)構(gòu)還是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),至今都沒有明晰的解釋。中福在線的運(yùn)營與服務(wù)管理責(zé)權(quán)集中是造成矛盾隱患的主要原因,也正是因?yàn)樨?zé)權(quán)不分明的漏洞,才會(huì)有機(jī)可乘。

此外,另一家獲得財(cái)政部批準(zhǔn)的彩票互聯(lián)網(wǎng)銷售試點(diǎn)企業(yè)中體彩彩票運(yùn)營管理有限公司也還存在許多漏洞。從網(wǎng)站介紹的職能上看,該公司是一家為體彩提供服務(wù)的公司。但服務(wù)公司為什么可以取得彩票銷售的試點(diǎn)資質(zhì)呢?對(duì)于中體在線,未來的發(fā)展還需要進(jìn)一步明確其身份和權(quán)責(zé)劃分。

在彩票業(yè)再度迎來制度變革機(jī)會(huì)之時(shí),首先最需要明確的是彩票業(yè)發(fā)行服務(wù)和銷售之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。中國的兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心)只是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu),同時(shí)負(fù)責(zé)組織彩票銷售工作,他們自身并不具備彩票銷售的職能。無論是博彩業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲,還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地美國,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩的態(tài)度都是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。而互聯(lián)網(wǎng)作為彩票的服務(wù)商,是否繼續(xù)兼具銷售和發(fā)行管理等功能,都需要進(jìn)一步規(guī)范。

在彩票的監(jiān)督、管理、發(fā)行、銷售等環(huán)節(jié),雖然我們的《彩票管理?xiàng)l例》做出了明確的規(guī)定和解釋,但是在具體實(shí)施和運(yùn)營過程當(dāng)中并沒有得到全面的落實(shí)。這也是未來需要進(jìn)一步完善之處。建議在財(cái)政部監(jiān)管下,確立以中國福利彩票發(fā)行中心為主體,落實(shí)銷售、收入收支兩條線管理,落實(shí)中福彩中心對(duì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資金等方面的全面監(jiān)管,一切防患于未然才是正道。

□蘇國京(中國彩票行業(yè)沙龍負(fù)責(zé)人、亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)主席)