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但是，對于各地基層計生部門來說，急需一個抓手來推進計劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設(shè)置任何附加條件，但在具體工作中，又開了一個自相矛盾的口子：公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要履行相關(guān)職責，即要求出示其父母《計劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報給當?shù)赜媱澤姓芾聿块T。

正是這個口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記于是成為計生工作的一個籌碼。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，全國至少有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規(guī)定，將計生與戶籍掛鉤。

萬海遠等人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑戶的普遍存在已經(jīng)導致不良影響，包括黑戶人群自卑心重、缺乏安全感、游離于正常社會之外、無法享受公民的基本權(quán)利等，從而也制約了人口流動、增加了社會不穩(wěn)定，加劇了社會不公平。