昨日，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院進(jìn)行的“專車新規(guī)”政策研討會(huì)上，交通部運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)專家“嗆聲”。 新京報(bào)記者 郭超 攝

　　10月15日，滴滴工作人員（左）指導(dǎo)乘客使用“滴滴車站”的電子屏預(yù)約出租車。10月14日起，上海首批“滴滴車站”上線啟用。新華社記者 裴鑫 攝

　　近日，上海、廣州、深圳、武漢、成都、西安、長(zhǎng)沙、杭州、重慶、南京十個(gè)城市的交通運(yùn)輸部門召開出租汽車深化改革和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車，俗稱專車)管理座談會(huì)，聽取各界對(duì)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見建議。

　　昨天，這場(chǎng)討論繼續(xù)升溫，北京市交通委組織傳統(tǒng)出租公司、網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)、主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)交通部的兩個(gè)文件進(jìn)行討論。北京市交通委運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京正在積極研究有關(guān)改革方案。

　　昨天晚上，十多位經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專家在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院也進(jìn)行了一場(chǎng)“專車新規(guī)”討論。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁認(rèn)為，“專車新規(guī)”不應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定，而應(yīng)交給地方政府先行試點(diǎn)。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明帶隊(duì)參加了這場(chǎng)討論，聽取專家意見。他表示，交通部在發(fā)布征求意見稿之前已經(jīng)有明確表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)約租車禁止私家車接入，希望與傳統(tǒng)出租車錯(cuò)位服務(wù)。

　　劉小明透露，根據(jù)高德公布的第二季度擁堵指數(shù)，北京、廣州、杭州、深圳四個(gè)城市，雖然已經(jīng)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車限購(gòu)，但第二季度的擁堵指數(shù)卻反而上升。“這個(gè)時(shí)間正好與互聯(lián)網(wǎng)約車盛行的時(shí)間吻合。”而且有的城市交通部門已經(jīng)有調(diào)研，交通擁堵與專車有關(guān)。

　　他表示，要用開放的態(tài)度看待新規(guī)出臺(tái)，至少目前是給了專車一個(gè)合法的位置，至于準(zhǔn)入等具體方式上，還需要進(jìn)一步聽取社會(huì)意見。劉小明表示，出租車改革不能采取“窒息式”的方法，需要循序漸進(jìn)。

　　焦點(diǎn)1

　　專車能否單獨(dú)形成管理體系？

　　新月出租公司負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為將“專車”納入出租車管理，這個(gè)定位準(zhǔn)確，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。行業(yè)普遍認(rèn)為，出租汽車是世界上最貴的客運(yùn)方式也是運(yùn)營(yíng)效率最低的工具，這兩年卻成為人們的首選和熱議，這并不正常。我個(gè)人覺得，這背后本質(zhì)是供需關(guān)系緊張，十多年都沒有增加數(shù)量，這也影響了傳統(tǒng)出租提供多樣化出行需求。

　　北京達(dá)曉律師事務(wù)所管理合伙人吳一興：新規(guī)將專車這種運(yùn)營(yíng)形式直接納入傳統(tǒng)的出租車管理之中，這是不合理的，我從新規(guī)里讀出，給專車的定義是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)配對(duì)的“打車”。

　　我認(rèn)為專車是新型業(yè)態(tài)，是針對(duì)消費(fèi)者需求提供的個(gè)性化定制服務(wù)。此外，專車并不是傳統(tǒng)出租市場(chǎng)的補(bǔ)充，而是與傳統(tǒng)出租車一樣，是城市交通出行體系中有效的補(bǔ)充。這樣一個(gè)全新的業(yè)態(tài)需要我們重新面對(duì)，而不是用老手段加以管制。

　　首汽約車負(fù)責(zé)人：從網(wǎng)絡(luò)約車的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供方式來看，它本質(zhì)上還是出租車，還是城市公共交通的補(bǔ)充，所以沒有必要單獨(dú)拿出來制定管理辦法。但“部令”提出要發(fā)展差異化服務(wù)的專車，現(xiàn)在的條文沒有體現(xiàn)差異化在哪，尤其是對(duì)司機(jī)個(gè)人的審核以及服務(wù)能力考核這部分，目前看跟普通出租車司機(jī)類似。

　　焦點(diǎn)2

　　專車需要特許經(jīng)營(yíng)合理嗎？

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家張維迎：政府在制定市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的時(shí)候，總是提出要保障消費(fèi)者利益，什么事情都要管理，生怕消費(fèi)者受到一點(diǎn)傷，這是“保姆型政府”的一種體現(xiàn)。

　　實(shí)際上，市場(chǎng)的聲譽(yù)機(jī)制會(huì)維持市場(chǎng)秩序、讓企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通俗來說，比如投資人拿出10億元辦網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，為了自己的名聲，一定會(huì)對(duì)司機(jī)準(zhǔn)入、車輛質(zhì)量有嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)在聲譽(yù)機(jī)制的作用下，最終會(huì)形成大平臺(tái)，當(dāng)市場(chǎng)上只剩下兩三個(gè)大平臺(tái)時(shí)，政府監(jiān)管也會(huì)相對(duì)容易。

　　交通專家徐康明：出租車客運(yùn)服務(wù)的特點(diǎn)決定了它必須要由政府來許可管理。這個(gè)在國(guó)際上大部分城市也是這樣做的。許可管理首先保證了出租承運(yùn)人與乘客之間有一個(gè)可靠的第三方保障各種權(quán)益，包括乘客安全、乘客隱私等。這個(gè)第三方則要接受政府許可，如果車輛和司機(jī)出了問題，政府就要找第三方追責(zé)。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁：理論上來講，市場(chǎng)可以進(jìn)行資源配置，但是在發(fā)展過程中總要有一些約束條件。政府只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來確定在哪些環(huán)節(jié)可能會(huì)加以限制，不會(huì)什么都不管。

　　交通部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的文件可以再簡(jiǎn)化一些，針對(duì)全國(guó)只發(fā)指導(dǎo)性意見，不做統(tǒng)一的約束條款，鼓勵(lì)地方多做嘗試適合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展方案。