近年來，國家在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也在不斷加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，重點保障和改善教師的工資待遇。在充分肯定我國農(nóng)村教師待遇保障取得階段性成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我國在保障農(nóng)村教師待遇方面的情況還是不容樂觀，尤其是落實“農(nóng)村教師工資平均水平不得低于公務(wù)員平均工資水平”的規(guī)定難度還非常大，保障農(nóng)村教師福利待遇的長效機制還沒有真正建立起來。

葛劍平

　　2013年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，明確提出要對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。但在實施中，還存在以下三方面問題：

　　一是部分省份政府部門思想觀念保守。有的尚未充分認識到農(nóng)村師資隊伍建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的核心，對鄉(xiāng)村教師生活補助政策的意義和要求領(lǐng)會不透徹，存在“先撥款再實施”的等靠依賴思想，落實上缺乏主觀能動性、辦事拖沓。同時，個別省、市、縣相關(guān)部門缺乏團隊合作精神，在鄉(xiāng)村教師生活補助的組織實施、獎補資金的使用管理方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，責(zé)任不夠明確，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。

　　二是“以縣為主”資金配套缺口凸顯。目前，我國實行“以縣為主”的義務(wù)教育財政投入體制，籌集經(jīng)費的責(zé)任由縣級政府承擔。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，直接導(dǎo)致了教育因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的資源投入差異。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村教師生活補助資金來源多由地方各級政府共同承擔。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政收入來源有限，從而導(dǎo)致受益教師比例、補助標準普遍較低。

　　三是監(jiān)督管理制度不夠健全。為連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，是黨中央、國務(wù)院為鄉(xiāng)村教師辦的一件好事實事。在具體執(zhí)行中，一些地方?jīng)]有實行實名制管理，一些地方未建立補助公開公示制度，多數(shù)教育部門網(wǎng)站未對補助情況進行常年公示，一些地方未采取多種形式積極主動宣傳解釋政策，使得許多教師不了解政策或存在誤解。

　　為此，在提升農(nóng)村中小學(xué)教師社會地位方面，提出以下建議與對策：

　　一是重視農(nóng)村教育“軟實力”。各級政府部門要切實認識到農(nóng)村教育的“軟實力”最集中、最核心的是師資隊伍建設(shè)。教育投入不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。引導(dǎo)教育投入由原先側(cè)重于修建校舍、購買設(shè)備等硬件投入，逐步向側(cè)重于教師培訓(xùn)等軟件投入，進一步提高教育投入的使用效率。

　　二是逐步縮小城鄉(xiāng)間教師收入差距。鑒于地區(qū)教育財政差異較大，短期內(nèi)，建議中央財政設(shè)立專項資金或者建立教育基金，用于加大連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師生活補助的扶植力度，保障其福利待遇落到實處。長期內(nèi)，要充分重視地區(qū)差異，根據(jù)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平推進分層分類義務(wù)教育財政投入模式。在財政分權(quán)的體制下，要進一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化中央和省級政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，通過一系列的政策、法規(guī)，不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育差距。

　　三是拓寬教育經(jīng)費來源渠道，充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村教育事業(yè)的積極性，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入的力度。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與教育事業(yè)。以發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會資金，保障農(nóng)村教育經(jīng)費。鼓勵東部沿海地區(qū)對西部地區(qū)教育的對口支持，幫助西部地區(qū)培訓(xùn)教師、改善辦學(xué)條件，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用。

　　四是加強監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查。各地區(qū)要對農(nóng)村教師生活補助項目的經(jīng)費執(zhí)行情況加強監(jiān)測分析，實事求是地查找實施過程中存在的矛盾問題并積極去解決。同時接受輿論和社會的監(jiān)督，提高教育投入的公開性和透明性，確保項目資金發(fā)揮最大的效益。

　　(作者系民盟中央副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學(xué)副校長）