原標(biāo)題：湖南省政協(xié)召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì) 助推長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)與建設(shè)

　　在長(zhǎng)株潭三市之間，有一片500多平方公里的綠地，被冠以“生態(tài)綠心”、“三市之肺”的稱號(hào)。

　　由于綠心位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景可觀，各路人馬蜂擁而至，盲目開(kāi)發(fā)致其遭受破壞。

　　社會(huì)需要發(fā)展，更需保護(hù)環(huán)境。近年來(lái)，特別是在推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，省委、省政府出臺(tái)一系列舉措，加大綠心保護(hù)力度，有效地遏制了綠心區(qū)域無(wú)序建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭。但隨著一些深層次社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題的增多，綠心保護(hù)與建設(shè)面臨諸多困難。

　　如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？如何平衡各方的利益訴求？如何銜接各部門(mén)以及三市的管理？為尋求破解之道，7月29日，省政協(xié)召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商座談會(huì)，就省政協(xié)人資環(huán)委提交的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)與建設(shè)的建議》提案進(jìn)行辦理協(xié)商。

　　會(huì)上，省委常委、長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)主任張文雄在認(rèn)真聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議之后，擲地有聲地表示，“一定要守住陣地，不能讓人破壞它！”

　　違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　2005年，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》正式提出“綠心”概念。

　　兩年后，長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖南再次明確要求發(fā)展綠心。嗅覺(jué)靈敏的開(kāi)發(fā)商很快瞄準(zhǔn)了綠心，進(jìn)入這里開(kāi)發(fā)。

　　為了加大綠心保護(hù)力度，《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《綠心規(guī)劃》）和《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱和《綠心保護(hù)條例》）相繼出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著綠心保護(hù)工作邁入法制化軌道。

　　“相比于周邊，綠心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平本來(lái)就有差距，實(shí)行綠心保護(hù)以后，這種差距進(jìn)一步拉大。”省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任胡偉林稱，由于原有發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置和功能定位的不同，禁止、限制與控制開(kāi)發(fā)區(qū)域之間，三市各片區(qū)之間，片區(qū)各鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡加劇，開(kāi)發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)“冰火兩重天”的局面，綠心區(qū)域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)規(guī)和開(kāi)發(fā)的欲求強(qiáng)烈，原有的項(xiàng)目清理難度大，違規(guī)開(kāi)發(fā)、變相開(kāi)發(fā)的情況時(shí)有發(fā)生。

　　提案辦理協(xié)商會(huì)上，與會(huì)人員建議對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)者加大處理力度。

　　據(jù)了解，從今年開(kāi)始，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合國(guó)土規(guī)劃院，依托衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)和全球定位系統(tǒng)，探索建立了長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)，7月還會(huì)同省住建廳開(kāi)展了綠心區(qū)域工程建設(shè)違法違規(guī)項(xiàng)目清理工作。

　　生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

　　保護(hù)綠心一個(gè)不可回避的問(wèn)題，是如何平衡各方的利益訴求。

　　株洲市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙文彬說(shuō)，綠心區(qū)域都在城市開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，不是蠻荒之地。隨著三市不斷融合、三城道路的貫通，保護(hù)的壓力不斷增大。

　　“最好的辦法是對(duì)綠心保護(hù)區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行搬遷。”趙文彬建議，“除開(kāi)各級(jí)財(cái)政支持外，保護(hù)綠心可走市場(chǎng)化道路。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，也得給百姓生活的出路。”

　　綠心區(qū)域現(xiàn)有省級(jí)以上公益林面積6.6萬(wàn)畝，占綠心林地總面積的17.8%，每畝公益林補(bǔ)償僅7-17元不等，年補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)112萬(wàn)元，約等于周邊開(kāi)發(fā)區(qū)一畝土地的出讓金。如今，三市從市級(jí)財(cái)政拿錢(qián)提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與會(huì)者看來(lái)，還是有些偏低。 “長(zhǎng)沙市將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到30元/畝，但仍不及一根毛竹的售價(jià)。”

　　此外，胡偉林透露，原有商品林禁伐、原有工業(yè)項(xiàng)目退出等補(bǔ)助，尚未提上議事日程。當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)生態(tài)保護(hù)的積極性不高，甚至有抵觸情緒。

　　與會(huì)人員建議，除大幅提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的綠心生態(tài)補(bǔ)償基金，可先由三市財(cái)政按一定比例出資，條件成熟時(shí)還可以建立省級(jí)“綠色發(fā)展銀行”及“碳匯交易平臺(tái)”。