淮河，曾是新中國(guó)成立后最早開始全面治理的一條河流。“一定要把淮河修好”“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手”，從20世紀(jì)50年代國(guó)家提出治淮方針到現(xiàn)在，已歷經(jīng)六十余載。

　　如今，淮河流域不僅面臨著防洪蓄洪的問(wèn)題，更面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。一方面，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍緩慢，總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，仍是一塊容易被遺忘的“經(jīng)濟(jì)洼地”；另一方面，淮河流域生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，水污染、農(nóng)村面源污染等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。如何實(shí)現(xiàn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　日前，由全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼帶領(lǐng)的致公黨中央“淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”調(diào)研組奔赴位于淮河中游的安徽省，調(diào)研淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)情況，分析淮河流域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在和制約因素，探尋更高層次發(fā)展的有效途徑。

　　水環(huán)境水資源水災(zāi)害問(wèn)題并存 生態(tài)安全應(yīng)作為發(fā)展底線

　　淮河干流全長(zhǎng)1000公里，落差200米，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省。流域面積27萬(wàn)平方公里，耕地1.9億畝，分別占全國(guó)的2.8%和10.4%，是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。水，在這里是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的資源。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前淮河流域水環(huán)境水資源水災(zāi)害問(wèn)題仍然并存，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展的底線。

　　歷史上，淮河是一條獨(dú)流入海的河流，但自12世紀(jì)末至19世紀(jì)中期，黃河長(zhǎng)期南侵奪淮，大量的泥沙淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，極大改變了流域原有水系形態(tài)，加重了淮河水患，導(dǎo)致淮河流域“小災(zāi)年年有，大災(zāi)連不斷”。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60余年的治理，淮河防汛抗旱減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。“目前，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。”據(jù)水利部淮河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在流域內(nèi)已建成水庫(kù)5700多座，總庫(kù)容300億立方米，建設(shè)各類堤防約5萬(wàn)公里，流域防洪除澇減災(zāi)體系基本形成。

　　雖然建立了很多蓄洪區(qū)和泄洪區(qū)，“洪水對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō)還只是水害而已，并沒有轉(zhuǎn)化為水資源。”環(huán)保部污染防治司流域處調(diào)研員王謙說(shuō)，其中的原因，主要在于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，雖然淮河水污染治理近年來(lái)取得了很大成效，但“淮河的水質(zhì)還不是很樂觀，按照最新出爐的‘水十條’的要求，淮河流域的水質(zhì)還有差距。”

　　“現(xiàn)在有必要大力推行排污許可證制度。”環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)陳永清在調(diào)研中說(shuō)。

　　“在‘水十條’發(fā)布以后，我們希望把排污許可證作為管理的一個(gè)手段，和環(huán)評(píng)、執(zhí)法、日常監(jiān)管一起發(fā)揮效力，把污染源的削減和水質(zhì)的真正改善建立起聯(lián)系，提高我們的管理效率和管理水平。”陳永清說(shuō)。

　　“水能載舟亦能覆舟。所謂載舟，就是水對(duì)生態(tài)、生產(chǎn)、生命和生活有涵養(yǎng)、支撐和哺育的功能；所謂覆舟，就是洪水、干旱、污染。”全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君在調(diào)研中指出，發(fā)展淮河流域的經(jīng)濟(jì)，第一位的就是要注重生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)安全作為發(fā)展的底線和生命線。

　　探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　煤炭開采造成的生態(tài)破壞，也是淮河流域安徽段面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　安徽省煤炭?jī)?chǔ)量400余億噸，主要集中在皖北淮河區(qū)域的淮南等地。據(jù)安徽省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該地區(qū)煤礦埋藏深、瓦斯?jié)舛雀?，如今煤礦開采造成的塌陷區(qū)已近50萬(wàn)畝，每年還在以幾萬(wàn)畝的速度遞增，且塌陷的地區(qū)很多都是良田，對(duì)該流域造成嚴(yán)重的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)損失。

　　在淮南市鳳臺(tái)縣，調(diào)研組一行來(lái)到顧橋鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)。該鎮(zhèn)位于鳳臺(tái)縣城20公里處，鎮(zhèn)域內(nèi)有淮南礦業(yè)集團(tuán)下屬的顧橋煤礦、顧北煤礦、顧橋電廠三個(gè)大型企業(yè)。2006年和2008年，顧橋煤礦和顧橋北礦分別建成投產(chǎn)，兩礦年產(chǎn)量最高可達(dá)2000萬(wàn)噸。

　　“由于兩礦采煤是多層深井作業(yè)，導(dǎo)致土地沉陷的速度非?？臁?009年起，顧橋鎮(zhèn)就開始了大面積塌陷。”顧橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)呂輝說(shuō)，到2014年秋季，煤礦開采已造成該鎮(zhèn)19089.18畝土地塌陷，其中張童、臨淝等6個(gè)村22個(gè)自然莊的塌陷已形成近1.4萬(wàn)多畝的水域，在夏季多雨季節(jié)，最深處水深達(dá)10余米。

　　不斷擴(kuò)大的塌陷區(qū)造成當(dāng)?shù)卣麄€(gè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。人居環(huán)境無(wú)法修復(fù)，水資源破壞嚴(yán)重，地下水破壞殆盡。塌陷區(qū)的群眾只能整體搬遷到他處進(jìn)行集中安置。呂輝介紹，搬遷群眾的補(bǔ)助采取的是一畝地補(bǔ)償青苗費(fèi)1800元的辦法，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍不完善，群眾生活困難。

　　2011年開始，塌陷區(qū)群眾在沉陷形成的水域搞起了水產(chǎn)養(yǎng)殖，成立采煤塌陷區(qū)管理委員會(huì)，以土地流轉(zhuǎn)形式將形成的水面交明湖水產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖，群眾收益有所增加。但由于水面沒有穩(wěn)層，大面積深度的生態(tài)修復(fù)無(wú)法啟動(dòng)，整個(gè)水面只是簡(jiǎn)單地從事漁業(yè)生產(chǎn)，目前收益仍然不大。

　　問(wèn)題如何破解？調(diào)研組專家們紛紛表示，傳統(tǒng)的煤礦開采既破壞生態(tài)又損失良田，以后應(yīng)不再新開采煤礦，關(guān)停小煤礦，不再把煤電作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。