與會(huì)委員自由發(fā)言摘登

楊維剛

　　全國(guó)政協(xié)常委，湖南省政協(xié)副主席，湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛：

　　加強(qiáng)“智慧政務(wù)”頂層設(shè)計(jì)研究

　　建議加強(qiáng)“智慧政務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)研究，根據(jù)實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)律，由國(guó)務(wù)院牽頭，制定國(guó)家整體性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。頂層設(shè)計(jì)的核心支撐是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取開放平臺(tái)的模式，制定開放的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，以逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。

孫蔭環(huán)

　　全國(guó)政協(xié)常委，億達(dá)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫蔭環(huán)：

　　用“制度＋技術(shù)”解決審批難

　　企業(yè)投資審批制度改革包括三個(gè)層面：一是修訂政府核準(zhǔn)的投資目錄，解決審批多的問題；二是大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，解決監(jiān)管弱的問題。

　　為此，建議：一是推行在線審批和監(jiān)管。加快建立各部門相通的審批平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立“黑名單”，用“制度＋技術(shù)”解決審批難和監(jiān)管弱的問題；二是防止“變相審批”。對(duì)于投資審批中各種“明放暗不放”，甚至收回或變相收回行為，要加強(qiáng)督查和整改；三是建立反饋與糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于投資審批過程中的不合理情況，要有相應(yīng)反饋機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，建立企業(yè)申訴或行政仲裁的渠道；四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府在維護(hù)公共利益方面的管理職能，實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、收費(fèi)最低”的改革效果；五是建立新型政企關(guān)系。對(duì)政府，通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；對(duì)企業(yè)，做到“法無(wú)禁止即可為”，確保市場(chǎng)主體生命力。

王新奎

　　全國(guó)政協(xié)常委，上海市政府參事室主任王新奎：

　　對(duì)行政法規(guī)按行業(yè)或事項(xiàng)歸并

　　行政審批制度改革要求各政府部門削減和下放行政審批權(quán)力，這十分必要，但也帶來(lái)了新問題。由于各部門之間經(jīng)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)已經(jīng)形成了審批系統(tǒng)內(nèi)部的均衡，一旦某一審批環(huán)節(jié)被取消或下放，就會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)審批系統(tǒng)的癱瘓，造成政府運(yùn)行效率不升反降。為此，建議：

　　一是歸并。對(duì)現(xiàn)行與政府行政管理有關(guān)的行政法規(guī)不是按政府行政管理部門，而是按行業(yè)或事項(xiàng)進(jìn)行歸并，建立國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的行政法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是清理。對(duì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)的行政法規(guī)按行業(yè)進(jìn)行清理。三是整理。經(jīng)清理后的行政法規(guī)再按行業(yè)或事項(xiàng)對(duì)條款進(jìn)行整理后，按準(zhǔn)入和監(jiān)管兩條路徑確定行業(yè)或事項(xiàng)行政法規(guī)的“管理路線圖”。四是規(guī)范。凡納入“管理路線圖”的行政法規(guī)可分成兩類，一類為實(shí)行“棘輪原則”的行政法規(guī)，只能減少、不能增加；另一類為允許具體行政管理部門繼續(xù)以新設(shè)、修訂或補(bǔ)充的方式，增加或強(qiáng)化政府行政管理所依據(jù)的行政法規(guī)。

施芝鴻

　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中共中央政策研究室原副主任施芝鴻：

　　簡(jiǎn)政放權(quán)要上下聯(lián)動(dòng)左右貫通

　　目前，本屆政府承諾的減少1/3行政審批的目標(biāo)已提前完成，但省以下市縣兩級(jí)政府行政審批改革力度小、簡(jiǎn)政放權(quán)速度慢。這種“上動(dòng)下不動(dòng)”造成人民群眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的獲得感不明顯。

　　有些政府部門的審批權(quán)下放了，但與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批權(quán)沒有同步下放，帶有行政壟斷性質(zhì)的“紅頂中介”服務(wù)收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量不高的問題也沒有同步解決。

　　企業(yè)“出生”雖然容易了、但出生后依然面臨過多審批事項(xiàng)這種“成長(zhǎng)的煩惱”。所以，要把改革落到實(shí)處，真正使廣大群眾得到實(shí)惠，必須做到“上下聯(lián)動(dòng)”、“左右貫通”。