絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施建議與措施

    1. 創(chuàng)新機制，推進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施中的國際合作和國內(nèi)統(tǒng)籌。

　　出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，確立國家合作發(fā)展目標和地區(qū)合作發(fā)展目標，明確中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作的重點方向。成立絲綢之路經(jīng)濟帶國際開發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。國際開發(fā)合作署應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)籌組建，由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省、市相關(guān)部門、行業(yè)等多元參與，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國與絲綢之路經(jīng)濟帶國家合作發(fā)展的重大事項。鼓勵西北五省及五個省會城市與沿線國家、地區(qū)與城市開展經(jīng)濟、教育、文化等方面的全方位合作，注重各省在戰(zhàn)略實施中的協(xié)調(diào)分工。注重發(fā)揮“一帶”與“一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動功能，絲綢之路經(jīng)濟帶與“21世紀海上絲綢之路”在阿拉伯海域、波斯灣和地中海有部分疊加與交匯，要重視這一復(fù)合經(jīng)濟走廊的培育與建設(shè)，促進“一帶一路”聯(lián)動融合發(fā)展。

    2. “點-軸”帶動，打造絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展廊道和沿線中心城市及合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　重點打造四條主要發(fā)展軸線，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟帶是跨國經(jīng)濟帶，經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托核心城市節(jié)點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動經(jīng)濟帶的發(fā)展。因此建議重點建設(shè)四條主要發(fā)展軸線，即隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、中亞跨國走廊。圍繞這四條主要發(fā)展軸線完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目包括：加快通過喀什出境的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目；盡快建設(shè)中國-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國）-熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運輸效率和貨量；推動“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設(shè)。積極推進亞歐路網(wǎng)中跨境骨干通道重點項目的建設(shè)，重點包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區(qū)之間的聯(lián)系；推動泛亞高速鐵路網(wǎng)絡(luò)計劃，通過高鐵將中國與中亞連通起來。

　　著力培育中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)揮城市密集地區(qū)的輻射帶動作用。重點建設(shè)以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導(dǎo)培育以塔什干、杜尚別為核心的費爾干納盆地及周邊城市密集地區(qū)、以德黑蘭和巴格達為核心的中東城市密集地區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關(guān)中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實施區(qū)域帶動，發(fā)揮二者與國內(nèi)其他核心城市群聯(lián)動作用。選擇沿線30-50個節(jié)點城市，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成“串珠狀”經(jīng)濟合作園區(qū)格局。鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到沿線國家直接投資辦廠，實現(xiàn)直接投資的出口貿(mào)易替代效應(yīng)；與經(jīng)濟園區(qū)相結(jié)合，鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設(shè)，加強與沿線國家在物流信息系統(tǒng)、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國家與地區(qū)旅游資源，鼓勵各類企業(yè)進行沿線國家旅游及旅游線路開發(fā)，增進旅游業(yè)發(fā)展。

    3. 便利為先，推進沿線國家間貿(mào)易、運輸、金融等多領(lǐng)域的暢通聯(lián)系。

　　設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推進貿(mào)易和投資便利化。減少貿(mào)易程序，擴大貿(mào)易開發(fā)，加快推進和中亞各國在海關(guān)管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認以及邊境貿(mào)易管理等領(lǐng)域的制度性合作，在此基礎(chǔ)上逐漸降低各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。建議在西安建設(shè)國家內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)，探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑。

　　建立健全與沿線國家的交通運輸合作機制，推進國際運輸便利化。改善通關(guān)環(huán)境，共同協(xié)商解決跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關(guān)等實際問題，推動海關(guān)、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設(shè)，建議從區(qū)域貨運交通樞紐的高度來加強相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，將“西安港”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

　　設(shè)立區(qū)域性金融中心，推進國家間結(jié)算和交易便利化。與相關(guān)國家共同成立絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)銀行，進一步擴大人民幣在絲綢之路經(jīng)濟帶跨境貿(mào)易和雙向投資中的使用，積極推進人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結(jié)算標準貨幣，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等金融基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)和個人使用人民幣進行跨境直接投融資，鼓勵境內(nèi)外銀行為跨境項目提供人民幣貸款。在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設(shè)立區(qū)域性證券交易所，面向中亞，主推國際板，與香港、上海、深圳三個證券交易所的交易時間前后銜接，增加交易時間。

    4. 多元合作，與沿線國家開展全方位的人文交流。

　　設(shè)立政府授權(quán)、雙方專家參與的人文交流專門委員會，具體協(xié)商文化交流合作的相關(guān)事項，力爭盡早與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家簽署文化交流合作框架協(xié)議。建立“共同名稱、兩個地點”的科研合作機構(gòu)，選擇沿線15-20個重要節(jié)點城市的科研院所，與國內(nèi)已有相應(yīng)合作基礎(chǔ)的科研院所，合作建立科研機構(gòu)，對相關(guān)國家和地區(qū)進行全方位研究，為國家的戰(zhàn)略實施做長期準備。大力推進教育領(lǐng)域的交流合作，發(fā)揮當?shù)厝A僑華人在交流合作中的橋梁作用，對沿線國家的華人華僑情況摸底調(diào)研，通過聯(lián)系在當?shù)刂髁魃鐣杏绊懥Φ闹攸c僑團和重點人士，團結(jié)和凝聚當?shù)氐娜A人華僑；協(xié)助海外華人華僑與國內(nèi)的聯(lián)系交流，增強其對祖（籍）國的歸屬感和認同感，并通過他們促進當?shù)孛癖姾椭髁魃鐣J識和了解中國，鼓勵他們在中國與住在國的經(jīng)貿(mào)、科技、文化往來合作中發(fā)揮紐帶作用。

    5. 生態(tài)預(yù)警，共同保護絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　建議盡快建立生態(tài)預(yù)警機制，著眼于絲綢之路經(jīng)濟帶整體，合理配置生態(tài)要素空間格局，通過列出絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題清單，對社會經(jīng)濟活動帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進行有效的分析、預(yù)測和預(yù)警，明確在預(yù)警下如何實現(xiàn)風(fēng)險管理和控制；基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放國際合作機制。