岳福洪

　　岳福洪委員代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的發(fā)言：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　在我國(guó)已經(jīng)具備很強(qiáng)的糧食生產(chǎn)能力和國(guó)際糧食大流通已經(jīng)形成的條件下，國(guó)家適當(dāng)降低糧食安全系數(shù)，建立糧食生產(chǎn)能力保護(hù)和適時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，把糧食實(shí)物儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨幾個(gè)突出問題：一是由于長(zhǎng)期堅(jiān)持“以糧為綱”，“農(nóng)、林、牧、副、漁”沒有得到全面發(fā)展。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，農(nóng)副產(chǎn)品真假難辨、好壞不分，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，增質(zhì)難增效，嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)主體調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性。四是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境亟須優(yōu)化。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有以下途徑：

一、 正確處理糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物種植、多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。在我國(guó)已經(jīng)具備很強(qiáng)的糧食生產(chǎn)能力和國(guó)際糧食大流通已經(jīng)形成的條件下，國(guó)家適當(dāng)降低糧食安全系數(shù)，建立糧食生產(chǎn)能力保護(hù)和適時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，把糧食實(shí)物儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。同時(shí)，按經(jīng)濟(jì)作物的平均價(jià)格調(diào)整糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極參與全球糧食大流通。

二、 大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年實(shí)行認(rèn)證補(bǔ)貼制度，以改變從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投入力度，改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題。把致力于農(nóng)村建設(shè)的青年免費(fèi)選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，使其成為具有經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的高素質(zhì)人才。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者的實(shí)際需要經(jīng)常性開展短期技能培訓(xùn)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技支持體系。

三、 加快提高農(nóng)民組織化程度，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。在生產(chǎn)、加工、銷售一體化的前提下把農(nóng)戶聯(lián)合起來，大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，并將各項(xiàng)優(yōu)惠政策統(tǒng)一通過合作社予以實(shí)現(xiàn)。

四、 積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合,讓農(nóng)民既能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)，又能獲得農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。這樣既能吸收較多的農(nóng)村勞動(dòng)力，又能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，大大提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)民致富步伐。

五、 創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的外部環(huán)境。加快完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)村金融改革力度，讓國(guó)家農(nóng)發(fā)行真正發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主導(dǎo)作用。農(nóng)村信用社的改革應(yīng)和農(nóng)民合作社的培育通盤考慮、一并進(jìn)行。再者，國(guó)家應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)秩序認(rèn)真進(jìn)行整頓，規(guī)范市場(chǎng)管理。最后，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題，做到有法可依、有章可循。