北京市公安局交管局原局長(zhǎng)宋建國(guó)受賄案5月25日在北京市一中院開(kāi)庭審理。

　　5月25日，61歲的宋建國(guó)將接受他人生的第一次庭審。北京市人民檢察院第一分院的起訴書(shū)指控稱(chēng)，宋建國(guó)利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長(zhǎng)、北京市公安局公安交通管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人在辦理“京A”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、駕?；謴?fù)營(yíng)業(yè)等事宜提供幫助，索取、非法收受財(cái)物折合人民幣2390多萬(wàn)元。

　　在北京，在汽車(chē)遠(yuǎn)未普及的時(shí)代，只有黨政機(jī)關(guān)有轎車(chē)，懸掛“京A”號(hào)牌。隨著汽車(chē)保有量的迅速攀升，“京A”號(hào)牌資源枯竭，只有重新啟用才能獲得，逐漸成為某種身份的象征。2011年，北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)政策，“京A”車(chē)牌不放入搖號(hào)池也不拍賣(mài)，獲得“京A”車(chē)牌難上加難。

　　圍繞“京A”牌照的審批，宋建國(guó)及其家人、下屬、中間人、實(shí)際使用者形成了一個(gè)利益鏈條，也最終成為葬送他們前途的重要因素。

　　誰(shuí)需要“京A”號(hào)牌

　　董棟華是中國(guó)油畫(huà)協(xié)會(huì)副主席，在北京成立了國(guó)子監(jiān)油畫(huà)藝術(shù)館。2009年，在一次畫(huà)家朋友組織的聚會(huì)上與宋建國(guó)相識(shí)，隨后成為朋友。

　　2011年，宋建國(guó)到藝術(shù)館看畫(huà)展的時(shí)候，問(wèn)他有什么事需要幫忙。董當(dāng)時(shí)買(mǎi)了一輛奧迪A8轎車(chē)，想上個(gè)好點(diǎn)的牌照。約10天后，宋建國(guó)回復(fù)，牌照辦好了，開(kāi)頭是“京A88”。

　　此后，宋建國(guó)再次來(lái)看畫(huà)展的時(shí)候，董說(shuō)，我的車(chē)掛好牌照后，畫(huà)家們看了都想辦，我們館長(zhǎng)現(xiàn)在就已經(jīng)提出來(lái)了。宋建國(guó)說(shuō)他回去想想辦法。一個(gè)月后，宋建國(guó)給董棟華打電話，讓他以藝術(shù)館的名義向北京市交管局打報(bào)告。大約過(guò)了一個(gè)月，宋建國(guó)來(lái)電說(shuō)，牌照辦好了。

　　為解決城市交通擁堵問(wèn)題，2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)布汽車(chē)限購(gòu)令的城市。

　　聽(tīng)說(shuō)北京要實(shí)施小汽車(chē)搖號(hào)政策，董棟華問(wèn)前來(lái)看畫(huà)展的宋建國(guó)：今后公司運(yùn)轉(zhuǎn)用車(chē)，上不了牌照怎么辦？

　　宋建國(guó)說(shuō)，可以先買(mǎi)一批車(chē)，在搖號(hào)前把車(chē)牌上好。

　　董棟華說(shuō)，他們買(mǎi)了10輛新車(chē)，其中有8輛“京A”牌照的車(chē)是他直接找宋建國(guó)辦理的過(guò)戶上牌手續(xù)，包括兩副“京A8”牌照。為什么要辦“京A”號(hào)牌？董棟華說(shuō)，“希望能夠通過(guò)辦理京A號(hào)牌顯示我們公司和藝術(shù)館的實(shí)力”。

　　孫士平是北京融德畫(huà)廊的經(jīng)理，1990年前后認(rèn)識(shí)了當(dāng)時(shí)任派出所副所長(zhǎng)的宋建國(guó)。因?yàn)樗谓▏?guó)喜歡畫(huà)，孫有畫(huà)廊，兩人日常來(lái)往較多。

　　宋建國(guó)任北京市交管局局長(zhǎng)后，孫士平找宋建國(guó)辦理了9副汽車(chē)牌照。除去個(gè)人的3副，給某畫(huà)家辦了4副，幫一個(gè)餐飲公司老板辦了兩副。

　　孫士平說(shuō)：“因?yàn)樽约旱漠?huà)廊專(zhuān)營(yíng)某位著名畫(huà)家的畫(huà)作，畫(huà)家非常喜歡車(chē)，我作為他的代理人也希望能夠幫他辦理一些事情，(辦車(chē)牌)也是為了讓他開(kāi)心，有利于我們的合作。”

　　個(gè)體戶李國(guó)良和宋建國(guó)相識(shí)于2007年年底。當(dāng)時(shí)，他買(mǎi)了一輛奧迪A6，找宋建國(guó)辦一副京A的車(chē)牌，一周后得到一個(gè)“京A8”的車(chē)牌。

　　之后，李國(guó)良多次找宋建國(guó)幫忙，從2008年到2011年陸續(xù)辦理了十幾副“京A”或“京A8”的車(chē)牌。

　　2009年10月28日，北京長(zhǎng)青投資集團(tuán)有限公司向北京市交管局申請(qǐng)“適當(dāng)?shù)能?chē)牌號(hào)碼”。申請(qǐng)書(shū)稱(chēng)，集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司正在開(kāi)發(fā)一個(gè)酒店，“目前酒店建設(shè)已全面展開(kāi)，在建成前將不斷接待外國(guó)工程技術(shù)管理方面的專(zhuān)家和貴賓及政府領(lǐng)導(dǎo)。為方便車(chē)輛行駛，我公司特為兩輛新購(gòu)車(chē)輛向貴局申請(qǐng)適當(dāng)?shù)能?chē)牌號(hào)碼。”

　　不久，該公司得到了兩副車(chē)牌，分別是“京A88”和“京AV”。此后，長(zhǎng)青投資集團(tuán)有限公司幾乎以同樣理由再次向北京市交管局“申請(qǐng)?zhí)厥馓?hào)段的車(chē)牌號(hào)碼”，而且注明車(chē)牌尾號(hào)不能是“0和5”。

　　2010年1月11日，北京融德盛業(yè)裝裱中心購(gòu)買(mǎi)了一輛奔馳E300型車(chē)，向北京市交管局申請(qǐng)“一個(gè)較方便的車(chē)牌號(hào)”，理由是“因工作業(yè)務(wù)的特殊性，經(jīng)常出入保密性較強(qiáng)的地方”。

　　2011年7月20日，北京德華創(chuàng)意文化傳媒有限公司提出，公司將4輛舊機(jī)動(dòng)車(chē)更新為新款?yuàn)W迪，申請(qǐng)“京A”號(hào)段的車(chē)牌，理由和長(zhǎng)青公司類(lèi)似，“我公司已經(jīng)并且還要不斷聘請(qǐng)中外著名文化人士和專(zhuān)家參與和研討重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。為了接待好這些人士……特申請(qǐng)京A號(hào)段的車(chē)牌。”

　　不久，該公司得到了兩個(gè)號(hào)牌，一個(gè)是“京A”，一個(gè)是“京A8”。

　　2012年6月18日，北京市金夢(mèng)圓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在購(gòu)買(mǎi)一輛雷克薩斯后，向北京市交管局提交報(bào)告，對(duì)車(chē)牌提出了更為具體的要求：“為更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)接待工作，特申請(qǐng)新車(chē)牌為京A開(kāi)頭，數(shù)字9結(jié)尾，中間沒(méi)有數(shù)字4的牌照”。

　　中國(guó)青年報(bào)記者獲得的證據(jù)表明，經(jīng)宋建國(guó)批出的“京A”牌照，基本流向了公司、老板。

　　誰(shuí)能辦“京A”車(chē)牌

　　作為一種稀缺資源，“京A”車(chē)牌的發(fā)放一直沒(méi)有公之于眾的書(shū)面規(guī)定，交管局少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)管所所長(zhǎng)可以批，宋建國(guó)的秘書(shū)、司機(jī)也能幫人辦。

　　1994年8月1日，北京市啟用、換發(fā)九二式車(chē)牌和行駛證。按公安部相關(guān)文件，對(duì)北京市車(chē)輛注冊(cè)登記發(fā)牌代號(hào)給了A、B、C三個(gè)字母。北京市按順序?qū)?1萬(wàn)輛(其中包括30萬(wàn)輛小型汽車(chē))機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行了核發(fā)。

　　“京A”牌照出現(xiàn)后迅速飽和，重新啟用號(hào)牌延續(xù)成慣例，一些辦理了轉(zhuǎn)出、報(bào)廢手續(xù)的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌可重新啟用。

　　2005年，為規(guī)范和嚴(yán)格“京A”號(hào)牌發(fā)放工作，北京市交管局車(chē)管所制定了《啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼工作規(guī)范》。2011年修訂完善形成了《關(guān)于啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼審批程序管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。這個(gè)規(guī)定報(bào)北京市交管局后未獲批準(zhǔn)，但作為車(chē)管所內(nèi)部規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行。

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，《規(guī)定》第二條是“黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家部委，以及其他單位或個(gè)人因工作需要辦理審批號(hào)牌的，須遵守本規(guī)定”，但未規(guī)定“因工作需要”的具體內(nèi)容。

　　北京市交管局車(chē)管所在一份《說(shuō)明》中稱(chēng)，《規(guī)定》提到“涉及工作需要的單位或個(gè)人”中的“工作需要”，本意是為了嚴(yán)格京A號(hào)牌的審批發(fā)放范圍，但因該《規(guī)定》沒(méi)有得到批準(zhǔn)，因此在執(zhí)行中只能作為一個(gè)參考條件。

　　2002年至2011年任北京市交管局車(chē)管所所長(zhǎng)的李長(zhǎng)征證實(shí)，北京市交管局內(nèi)部有一個(gè)規(guī)定，交管局局長(zhǎng)可以審批京A8車(chē)牌，副局長(zhǎng)可以審批京A車(chē)牌，作為車(chē)管所所長(zhǎng)可以審批京A帶一個(gè)字母的號(hào)牌。

　　按上述《規(guī)定》，交管局領(lǐng)導(dǎo)批的車(chē)牌一般是通過(guò)局辦公室秘書(shū)科傳真給車(chē)管所值班室，由專(zhuān)人聯(lián)系車(chē)主確認(rèn)車(chē)輛信息，并通知相關(guān)部門(mén)辦理。

　　中國(guó)青年報(bào)記者獲得的多份宋建國(guó)辦理“京A”車(chē)牌的批條中，都有北京市交管局辦公室秘書(shū)科科長(zhǎng)王飛的名字。

　　即使這份車(chē)管所內(nèi)部文件，執(zhí)行起來(lái)也不嚴(yán)格?！兑?guī)定》第八條稱(chēng)：機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元的豪華車(chē)輛須經(jīng)審核請(qǐng)示同意后辦理，奧迪轎車(chē)除外。但所謂同意，有時(shí)就是科長(zhǎng)王飛同意即可。

　　據(jù)知情者透露，2006年，宋建國(guó)出任北京市交管局局長(zhǎng)后，發(fā)現(xiàn)到交管局辦理京A號(hào)段牌照的人特別多，在社會(huì)上產(chǎn)生一些負(fù)面影響。2006年年底，他提出廢除一些規(guī)定。

　　之后，宋建國(guó)安排車(chē)管所所長(zhǎng)、法制處處長(zhǎng)和主管車(chē)管所的副局長(zhǎng)三人，論證廢除審批“京A”車(chē)牌的可行性。

　　論證結(jié)論是目前廢除不了。一是這是多年傳承下來(lái)的，不能因?yàn)閾Q了局長(zhǎng)就廢除；二是交管局有對(duì)上服務(wù)的任務(wù)；第三，發(fā)出去的車(chē)牌都是汽車(chē)報(bào)廢收回來(lái)的車(chē)牌，這一部分?jǐn)?shù)量少，如放入選號(hào)系統(tǒng)，易出問(wèn)題。這次論證的結(jié)果就是繼續(xù)執(zhí)行特殊的審批政策。于是，宋建國(guó)又安排上述三人論證此事的合法性，并請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　不久，第二次論證結(jié)果出爐，稱(chēng)經(jīng)論證、請(qǐng)示，審批京A號(hào)段車(chē)牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車(chē)牌屬于報(bào)廢車(chē)牌，放在選號(hào)機(jī)中易出問(wèn)題，不如靈活使用發(fā)放下去；另外還有對(duì)上的服務(wù)問(wèn)題。

　　但把京A車(chē)牌放入選號(hào)機(jī)會(huì)出現(xiàn)什么具體的問(wèn)題，并未得以明確。相反，這一政策卻更加靈活，也就具備更大的尋租空間。

　　知情人士稱(chēng)，在2007年年初的一次局長(zhǎng)辦公會(huì)上，宋建國(guó)通報(bào)了上述論證情況，并要求對(duì)于京A牌照的審批只能減少，不能擴(kuò)大，而且要嚴(yán)格、規(guī)范審批程序。另外，還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。

　　雖然宋建國(guó)到任后嚴(yán)格了“京A”等特殊號(hào)牌的審批程序，也曾試圖取消這一政策。但是，幾經(jīng)周折之后，他卻變成了這一審批特權(quán)的受益者，亦或是受害者。

　　他利用這一特權(quán)，先后為北京新月聯(lián)合汽車(chē)有限公司法定代表人劉長(zhǎng)青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤(pán)古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴等不符合內(nèi)部要求的人員辦理了多個(gè)京A牌照。