北京市公安局交管局原局長宋建國受賄案5月25日在北京市一中院開庭審理。

　　5月25日，61歲的宋建國將接受他人生的第一次庭審。北京市人民檢察院第一分院的起訴書指控稱，宋建國利用其先后擔任北京市公安局通州分局局長、北京市公安局公安交通管理局局長的職務(wù)便利，為他人在辦理“京A”機動車號牌、駕?；謴蜖I業(yè)等事宜提供幫助，索取、非法收受財物折合人民幣2390多萬元。

　　在北京，在汽車遠未普及的時代，只有黨政機關(guān)有轎車，懸掛“京A”號牌。隨著汽車保有量的迅速攀升，“京A”號牌資源枯竭，只有重新啟用才能獲得，逐漸成為某種身份的象征。2011年，北京實施機動車限購政策，“京A”車牌不放入搖號池也不拍賣，獲得“京A”車牌難上加難。

　　圍繞“京A”牌照的審批，宋建國及其家人、下屬、中間人、實際使用者形成了一個利益鏈條，也最終成為葬送他們前途的重要因素。

　　誰需要“京A”號牌

　　董棟華是中國油畫協(xié)會副主席，在北京成立了國子監(jiān)油畫藝術(shù)館。2009年，在一次畫家朋友組織的聚會上與宋建國相識，隨后成為朋友。

　　2011年，宋建國到藝術(shù)館看畫展的時候，問他有什么事需要幫忙。董當時買了一輛奧迪A8轎車，想上個好點的牌照。約10天后，宋建國回復，牌照辦好了，開頭是“京A88”。

　　此后，宋建國再次來看畫展的時候，董說，我的車掛好牌照后，畫家們看了都想辦，我們館長現(xiàn)在就已經(jīng)提出來了。宋建國說他回去想想辦法。一個月后，宋建國給董棟華打電話，讓他以藝術(shù)館的名義向北京市交管局打報告。大約過了一個月，宋建國來電說，牌照辦好了。

　　為解決城市交通擁堵問題，2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)首個發(fā)布汽車限購令的城市。

　　聽說北京要實施小汽車搖號政策，董棟華問前來看畫展的宋建國：今后公司運轉(zhuǎn)用車，上不了牌照怎么辦？

　　宋建國說，可以先買一批車，在搖號前把車牌上好。

　　董棟華說，他們買了10輛新車，其中有8輛“京A”牌照的車是他直接找宋建國辦理的過戶上牌手續(xù)，包括兩副“京A8”牌照。為什么要辦“京A”號牌？董棟華說，“希望能夠通過辦理京A號牌顯示我們公司和藝術(shù)館的實力”。

　　孫士平是北京融德畫廊的經(jīng)理，1990年前后認識了當時任派出所副所長的宋建國。因為宋建國喜歡畫，孫有畫廊，兩人日常來往較多。

　　宋建國任北京市交管局局長后，孫士平找宋建國辦理了9副汽車牌照。除去個人的3副，給某畫家辦了4副，幫一個餐飲公司老板辦了兩副。

　　孫士平說：“因為自己的畫廊專營某位著名畫家的畫作，畫家非常喜歡車，我作為他的代理人也希望能夠幫他辦理一些事情，(辦車牌)也是為了讓他開心，有利于我們的合作。”

　　個體戶李國良和宋建國相識于2007年年底。當時，他買了一輛奧迪A6，找宋建國辦一副京A的車牌，一周后得到一個“京A8”的車牌。

　　之后，李國良多次找宋建國幫忙，從2008年到2011年陸續(xù)辦理了十幾副“京A”或“京A8”的車牌。

　　2009年10月28日，北京長青投資集團有限公司向北京市交管局申請“適當?shù)能嚺铺柎a”。申請書稱，集團下屬的房地產(chǎn)開發(fā)公司正在開發(fā)一個酒店，“目前酒店建設(shè)已全面展開，在建成前將不斷接待外國工程技術(shù)管理方面的專家和貴賓及政府領(lǐng)導。為方便車輛行駛，我公司特為兩輛新購車輛向貴局申請適當?shù)能嚺铺柎a。”

　　不久，該公司得到了兩副車牌，分別是“京A88”和“京AV”。此后，長青投資集團有限公司幾乎以同樣理由再次向北京市交管局“申請?zhí)厥馓柖蔚能嚺铺柎a”，而且注明車牌尾號不能是“0和5”。

　　2010年1月11日，北京融德盛業(yè)裝裱中心購買了一輛奔馳E300型車，向北京市交管局申請“一個較方便的車牌號”，理由是“因工作業(yè)務(wù)的特殊性，經(jīng)常出入保密性較強的地方”。

　　2011年7月20日，北京德華創(chuàng)意文化傳媒有限公司提出，公司將4輛舊機動車更新為新款奧迪，申請“京A”號段的車牌，理由和長青公司類似，“我公司已經(jīng)并且還要不斷聘請中外著名文化人士和專家參與和研討重大文化產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和建設(shè)。為了接待好這些人士……特申請京A號段的車牌。”

　　不久，該公司得到了兩個號牌，一個是“京A”，一個是“京A8”。

　　2012年6月18日，北京市金夢圓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在購買一輛雷克薩斯后，向北京市交管局提交報告，對車牌提出了更為具體的要求：“為更好的開展業(yè)務(wù)接待工作，特申請新車牌為京A開頭，數(shù)字9結(jié)尾，中間沒有數(shù)字4的牌照”。

　　中國青年報記者獲得的證據(jù)表明，經(jīng)宋建國批出的“京A”牌照，基本流向了公司、老板。

　　誰能辦“京A”車牌

　　作為一種稀缺資源，“京A”車牌的發(fā)放一直沒有公之于眾的書面規(guī)定，交管局少數(shù)領(lǐng)導、車管所所長可以批，宋建國的秘書、司機也能幫人辦。

　　1994年8月1日，北京市啟用、換發(fā)九二式車牌和行駛證。按公安部相關(guān)文件，對北京市車輛注冊登記發(fā)牌代號給了A、B、C三個字母。北京市按順序?qū)?1萬輛(其中包括30萬輛小型汽車)機動車進行了核發(fā)。

　　“京A”牌照出現(xiàn)后迅速飽和，重新啟用號牌延續(xù)成慣例，一些辦理了轉(zhuǎn)出、報廢手續(xù)的機動車號牌可重新啟用。

　　2005年，為規(guī)范和嚴格“京A”號牌發(fā)放工作，北京市交管局車管所制定了《啟用報廢機動車號牌號碼工作規(guī)范》。2011年修訂完善形成了《關(guān)于啟用報廢機動車號牌號碼審批程序管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這個規(guī)定報北京市交管局后未獲批準，但作為車管所內(nèi)部規(guī)定參照執(zhí)行。

　　中國青年報記者注意到，《規(guī)定》第二條是“黨政機關(guān)、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規(guī)定”，但未規(guī)定“因工作需要”的具體內(nèi)容。

　　北京市交管局車管所在一份《說明》中稱，《規(guī)定》提到“涉及工作需要的單位或個人”中的“工作需要”，本意是為了嚴格京A號牌的審批發(fā)放范圍，但因該《規(guī)定》沒有得到批準，因此在執(zhí)行中只能作為一個參考條件。

　　2002年至2011年任北京市交管局車管所所長的李長征證實，北京市交管局內(nèi)部有一個規(guī)定，交管局局長可以審批京A8車牌，副局長可以審批京A車牌，作為車管所所長可以審批京A帶一個字母的號牌。

　　按上述《規(guī)定》，交管局領(lǐng)導批的車牌一般是通過局辦公室秘書科傳真給車管所值班室，由專人聯(lián)系車主確認車輛信息，并通知相關(guān)部門辦理。

　　中國青年報記者獲得的多份宋建國辦理“京A”車牌的批條中，都有北京市交管局辦公室秘書科科長王飛的名字。

　　即使這份車管所內(nèi)部文件，執(zhí)行起來也不嚴格?！兑?guī)定》第八條稱：機動車價格超過100萬元的豪華車輛須經(jīng)審核請示同意后辦理，奧迪轎車除外。但所謂同意，有時就是科長王飛同意即可。

　　據(jù)知情者透露，2006年，宋建國出任北京市交管局局長后，發(fā)現(xiàn)到交管局辦理京A號段牌照的人特別多，在社會上產(chǎn)生一些負面影響。2006年年底，他提出廢除一些規(guī)定。

　　之后，宋建國安排車管所所長、法制處處長和主管車管所的副局長三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。

　　論證結(jié)論是目前廢除不了。一是這是多年傳承下來的，不能因為換了局長就廢除；二是交管局有對上服務(wù)的任務(wù)；第三，發(fā)出去的車牌都是汽車報廢收回來的車牌，這一部分數(shù)量少，如放入選號系統(tǒng)，易出問題。這次論證的結(jié)果就是繼續(xù)執(zhí)行特殊的審批政策。于是，宋建國又安排上述三人論證此事的合法性，并請示上級機關(guān)。

　　不久，第二次論證結(jié)果出爐，稱經(jīng)論證、請示，審批京A號段車牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車牌屬于報廢車牌，放在選號機中易出問題，不如靈活使用發(fā)放下去；另外還有對上的服務(wù)問題。

　　但把京A車牌放入選號機會出現(xiàn)什么具體的問題，并未得以明確。相反，這一政策卻更加靈活，也就具備更大的尋租空間。

　　知情人士稱，在2007年年初的一次局長辦公會上，宋建國通報了上述論證情況，并要求對于京A牌照的審批只能減少，不能擴大，而且要嚴格、規(guī)范審批程序。另外，還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。

　　雖然宋建國到任后嚴格了“京A”等特殊號牌的審批程序，也曾試圖取消這一政策。但是，幾經(jīng)周折之后，他卻變成了這一審批特權(quán)的受益者，亦或是受害者。

　　他利用這一特權(quán)，先后為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負責人郭文貴等不符合內(nèi)部要求的人員辦理了多個京A牌照。