全國政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪：

　　建立并落實(shí)殘疾人福利補(bǔ)貼制度

　　我國有8500多萬殘疾人，涉及家庭人口2.8億。如何進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，其中很重要的一個(gè)方面就是要建立專門的殘疾人福利補(bǔ)貼制度，根據(jù)殘疾人的不同情況、不同需求、采取有針對性的扶助制度。

一、 現(xiàn)有保障措施不能完全解決殘疾人的特殊困難和需求

　　近些年，殘疾人生活保障問題得到各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視和關(guān)心，各地優(yōu)先將殘疾人納入社會保險(xiǎn)、社會救助等社會保障范圍，一些地方還在殘疾人享受低保的基礎(chǔ)上增加了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但總體看，由于殘疾人的特殊性和個(gè)性化需求，普惠型的社會保障措施難以全面解決殘疾人面臨的生活困境。所以，必須在針對全體公民的普惠基礎(chǔ)上增加“特惠”的制度安排。“特惠”制度就是指針對殘疾人特殊需求的制度安排，也就是建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度，這是解決殘疾人民生保障、縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距的根本制度保障。

二、 切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度的要求

　　我國相關(guān)法律政策已對建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度提出了要求。特別是國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中，明確提出了建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度的具體內(nèi)容，這是國家層面關(guān)于殘疾人福利補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了把重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助等作為制度安排，把幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度、有條件的地方對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼等作為重點(diǎn)。建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)與覆蓋全體公民的社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利等制度相互銜接、互為補(bǔ)充，體現(xiàn)了對殘疾人在普惠基礎(chǔ)上的特惠扶持。

三、 建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度應(yīng)遵照優(yōu)先、重點(diǎn)安排的原則

　　建立殘疾人福利制度，要有優(yōu)先，有重點(diǎn)，把有限的財(cái)力用在確保殘疾人的基本生活上，先解決基本需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前，從我國的國情和殘疾人的迫切需求看，應(yīng)優(yōu)先建立針對困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理、殘疾兒童康復(fù)、殘疾人使用輔助器具等具有急迫性、搶救性的補(bǔ)貼制度。

　　近些年來，許多地方對殘疾人福利補(bǔ)貼制度進(jìn)行了探索實(shí)踐，特別是在困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度方面，形成了比較成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，由于缺少國家的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，導(dǎo)致對殘疾人基本生活保障的制度碎片化，隨意性較大，各地在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、發(fā)放程序等方面缺少統(tǒng)一規(guī)范。

　　建議從國家層面出臺殘疾人福利補(bǔ)貼制度的具體意見和實(shí)施辦法，將補(bǔ)貼制度所需資金納入國家財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，應(yīng)建立福利補(bǔ)貼專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困地區(qū)殘疾人福利補(bǔ)貼資金的投入。在建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度過程中，要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾人通過制度保障能夠真正解決實(shí)際生活困難，又要鼓勵(lì)各地探索新的福利補(bǔ)貼項(xiàng)目，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)工作程序，確保福利補(bǔ)貼制度的規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)將國家關(guān)于殘疾人福利補(bǔ)貼制度的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。