原標題：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》

　　新華網(wǎng)北京4月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關于加強社會治安防控體系建設的意見》全文如下。

　　為有效應對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、 加強社會治安防控體系建設的指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。

　　二、 加強社會治安防控網(wǎng)建設

　?。ㄈ┘訌娚鐣嬷伟卜揽鼐W(wǎng)建設。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機制，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務工作機制，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力。加強公共交通安保工作，強化人防、物防、技防建設和日常管理，完善和落實安檢制度，加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。完善幼兒園、學校、金融機構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強對偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治?？偨Y(jié)推廣零命案縣（市、區(qū)、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。

　?。ㄋ模┘訌娭攸c行業(yè)治安防控網(wǎng)建設。切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責任，推動實名制登記，推進治安管理信息系統(tǒng)建設。加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴防危爆物品非法流散社會。加強社區(qū)服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支持力度，加強相關專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設，落實教育、矯治、管理以及綜合干預措施。

　　（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責，納入社區(qū)服務工作或群防群治管理，通過政府購買服務等方式，加強社會治安防控網(wǎng)建設。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強基層綜合服務管理平臺建設，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進建設綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務管理平臺為依托建立實體化運行機制，強化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強社區(qū)（駐村）警務室建設。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設試點任務。

　?。┘訌姍C關、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設。按照預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管的原則，進一步加強機關、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。加強單位內(nèi)部技防設施建設，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用，實行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡等關系國計民生基礎設施的安全防范工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┘訌娦畔⒕W(wǎng)絡防控網(wǎng)建設。建設法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡管理體系。加強網(wǎng)絡安全保護，落實相關主體的法律責任。落實手機和網(wǎng)絡用戶實名制。健全信息安全等級保護制度，加強公民個人信息安全保護。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

　　三、 提高社會治安防控體系建設科技水平

　?。ò耍┘訌娦畔①Y源互通共享和深度應用。按照科技引領、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平臺。在確保信息安全、保護公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強化信息資源深度整合應用，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強主動預防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。建立健全相關的信息安全保障體系，實現(xiàn)對基礎設施、信息和應用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護。

　?。ň牛┘涌旃舶踩曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應用領域。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　四、 完善社會治安防控運行機制

　　（十）健全社會治安形勢分析研判機制。政法綜治機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，會同政法機關和其他有關部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。公安機關要堅持情報主導警務的理念，建立健全社會治安情報信息分析研判機制，定期對社會治安形勢進行分析研判。加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預測，加強對社會治安重點領域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力。建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。

　　（十一）健全實戰(zhàn)指揮機制。公安機關要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責權(quán)威的要求，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設，集110接處警、社會治安突發(fā)事件應急指揮處置、緊急警務活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時有效地調(diào)整用警方向和強度。推行扁平化勤務指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應、及時妥善處置。

　　（十二）健全部門聯(lián)動機制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，進一步整合各部門資源力量，強化工作聯(lián)動，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。對群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機構(gòu)要牽頭組織、督促有關部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應急預案和行動方案，明確各有關部門、單位的職責任務和措施要求，定期開展應急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務運行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務效率。

　?。ㄊ┙∪珔^(qū)域協(xié)作機制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應對跨區(qū)域治安突出問題，在預警預防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安?？偨Y(jié)推廣區(qū)域警務協(xié)作機制建設經(jīng)驗，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機制，增強防控整體實效。