隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”行為不斷加劇，除在經(jīng)貿(mào)和安全方面推出諸多針對(duì)中國(guó)的措施外，近期又傳出準(zhǔn)備在教育科研領(lǐng)域“找麻煩”。

美聯(lián)社近期報(bào)道稱(chēng)，為針對(duì)所謂中國(guó)“侵害”美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，特朗普政府計(jì)劃縮短向在美學(xué)習(xí)機(jī)器人、航空和高技術(shù)學(xué)科的留學(xué)生的簽證期限，可能在未來(lái)只向該群體發(fā)放1年期留學(xué)簽證。美政府認(rèn)為，由于上述領(lǐng)域均屬于中國(guó)規(guī)劃的“中國(guó)制造”發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，因此這一限制措施可以有效“保護(hù)”美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，美國(guó)務(wù)院還指出，未來(lái)中國(guó)公民在美高科技企業(yè)出任研究或管理人員也可能受到更嚴(yán)格的限制。

▲美國(guó)總統(tǒng)特朗普

美媒稱(chēng)，此次收緊對(duì)中國(guó)學(xué)習(xí)科技專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生的簽證限制“早有預(yù)兆”，在去年12月特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》即提出，為減少“經(jīng)濟(jì)盜竊”，可能限制學(xué)習(xí)科技、工程甚至數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)的外國(guó)留學(xué)生的簽證發(fā)放。美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站評(píng)論稱(chēng)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出的上述觀點(diǎn)顯示，美國(guó)限制外國(guó)留學(xué)生的行為，并非是特朗普針對(duì)近期貿(mào)易糾紛的“一時(shí)興起”，而是一個(gè)“蓄謀已久”的考慮。這體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)自身科研成果和先進(jìn)技術(shù)流失的長(zhǎng)期擔(dān)憂。

不過(guò)，該消息一經(jīng)發(fā)布，即在美國(guó)科技界和學(xué)界受到廣泛的爭(zhēng)議和反對(duì)。有美國(guó)媒體評(píng)論認(rèn)為，限制外國(guó)留學(xué)生簽證或無(wú)法保持美國(guó)的技術(shù)安全，反而會(huì)在很多方面損害美國(guó)的科研創(chuàng)新能力。美國(guó)蘭德公司在2017年12月發(fā)布的一個(gè)研究報(bào)告即認(rèn)為，在美國(guó)的科技研究領(lǐng)域中，有很多專(zhuān)家學(xué)者都是出生在外國(guó)的第一代移民，以及擁有美國(guó)永久居留權(quán)限的外國(guó)公民。在美國(guó)政府所特別“關(guān)心”的機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域，外國(guó)背景的研究人員和學(xué)者占比尤其高。

報(bào)告認(rèn)為，在這種情況下，只有鼓勵(lì)而非限制外國(guó)公民赴美學(xué)習(xí)并從事高科技研究工作，才能保護(hù)和保持美國(guó)在高新科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)科技界面臨的現(xiàn)狀是，由于對(duì)外國(guó)背景的技術(shù)專(zhuān)家已經(jīng)產(chǎn)生“路徑依賴”，美國(guó)只有“順?biāo)浦邸倍菍⑺麄儭熬苤T(mén)外”，才是維系自身優(yōu)勢(shì)的良策。

▲美國(guó)研發(fā)的火星機(jī)器人

那么，美國(guó)為何會(huì)產(chǎn)生對(duì)外國(guó)背景技術(shù)人員的路徑依賴？轉(zhuǎn)而立足美國(guó)本土培養(yǎng)科技人才又是否可行呢？如果想要回應(yīng)上述問(wèn)題，就不得不談及美國(guó)科研界目前面臨的深層次困境。

雖然美國(guó)政府和企業(yè)對(duì)于科技研究，尤其是前沿和基礎(chǔ)科技研究的資源投入一直不遺余力，但對(duì)于具有較高文化素質(zhì)的美國(guó)本土公民來(lái)說(shuō)，科技界的吸引力卻不那么強(qiáng)。從行業(yè)的資質(zhì)和收益的角度來(lái)看，從事科研工作對(duì)于人才的學(xué)歷素質(zhì)和精力投入都要求很高，也存在不低的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和淘汰率，但行業(yè)收益卻不能和資質(zhì)學(xué)歷要求類(lèi)似的金融、法律和醫(yī)療等行業(yè)相比。

同時(shí)，由于美國(guó)的基礎(chǔ)教育體系難以培養(yǎng)出能夠與美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)相匹配的大量科技人才，也需要吸收大量外國(guó)留學(xué)生和研究人員來(lái)填補(bǔ)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“空白”。事實(shí)上，美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)早已陷入類(lèi)似困境。由于軍工產(chǎn)業(yè)的薪酬水平不高，又基于“國(guó)家安全”原因不能吸收外國(guó)留學(xué)生和科技人才進(jìn)入軍工項(xiàng)目，導(dǎo)致美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初陷人才不足的困境。如果美國(guó)政府一意推行對(duì)外國(guó)人才的限制政策，恐怕最終受損的是美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)自身。

▲美國(guó)高科技企業(yè)谷歌公司首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊

同時(shí)，美國(guó)政府為限制外國(guó)留學(xué)生的行為提出的主要理由——防止技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露，也在一定程度上屬于“偽命題”。針對(duì)軍工和高新科技產(chǎn)業(yè)，美國(guó)早已形成一套“外松內(nèi)緊”的保密制度。雖然其一般科研資源的公開(kāi)程度較高，但在那些真正涉及美國(guó)國(guó)家安全和重要國(guó)家利益的技術(shù)方面，美國(guó)政府從未放松過(guò)管制。而針對(duì)美國(guó)近期頗為“擔(dān)憂”的人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)科技界人士亦表示可以通過(guò)對(duì)授課內(nèi)容的篩選來(lái)控制技術(shù)的泄露流失。

而對(duì)于那些希望在美國(guó)獲得更好的教育科研機(jī)會(huì)，或期望與美國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的人才和企業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)高新技術(shù)日益采取“閉關(guān)鎖國(guó)”態(tài)度的傾向，也無(wú)疑在損害美國(guó)在外國(guó)人才與企業(yè)心中的信譽(yù)形象。美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展，與其在吸引外來(lái)人才方面長(zhǎng)期抱有的開(kāi)放態(tài)度有很大的相關(guān)性。

▲資料圖片：2015年5月20日，幾名來(lái)自中國(guó)的學(xué)生現(xiàn)身哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)典禮。

而美國(guó)此前為科技人才提供的技術(shù)發(fā)達(dá)，資源相對(duì)優(yōu)渥且對(duì)外來(lái)人才相對(duì)包容開(kāi)放的環(huán)境，也是大量外國(guó)技術(shù)人才愿意來(lái)到美國(guó)學(xué)習(xí)工作的重要條件。如果美國(guó)堅(jiān)持限制外國(guó)技術(shù)人才赴美學(xué)習(xí)與工作，固然可以暫時(shí)減少美國(guó)技術(shù)“外流”的可能性，卻會(huì)造成不可逆的吸引力下降和人才流失，進(jìn)而削弱美國(guó)的科研潛力。為“保密”和“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等具體目標(biāo)，影響到美國(guó)科研能力的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)“搬起石頭砸自己腳”的得不償失之舉。