原標題：向人民做出莊嚴承諾——透視政府工作報告起草背后

　　新華社北京３月１６日電（記者陳二厚、趙超、林暉）３月１４日，十二屆全國人大三次會議主席團舉行第四次會議，決定將關于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決。這意味著，政府工作報告完成全部審議、修改工作。

　　這份近１．８萬字的報告是如何起草完成的？與以往相比，報告有哪些新特點、新亮點？如何準確把握報告的精髓？近日，新華社記者走進政府工作報告起草組，透視報告起草背后。

　　思想先導－－協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　向全國人民代表大會報告政府工作，是國務院一項重要的法定職責。政府工作報告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監(jiān)督的重要載體。

　　黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記多次作出重要指示，先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，討論報告稿。李克強總理親自主持報告起草，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，聽取匯報，提出修改要求。

　　去年１２月初，報告起草組正式成立，準備工作則從９月份就開始了。起草組以國務院研究室人員為主，國務院有關部門人員、研究單位和智庫的專家、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設立咨詢小組，由長期在中央和地方政府工作的資深領導同志組成。

　　寫好政府工作報告，客觀總結(jié)２０１４年政府工作，科學部署２０１５年政府工作，需要胸懷大局，把握大勢－－

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央審時度勢，作出中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，提出認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報告起草工作的兩條思想主線。

　　面對國內(nèi)國際形勢的新變化，著眼我國發(fā)展新階段，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展要有新思想、新思路。

　　報告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報告通常分為３部分，這次的報告則分６部分，即把２０１５年工作任務分為４項分別加以闡述。

　　“這樣做，使改革開放、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善民生、加強政府自身建設等新一年重點工作得以凸顯，可以展開講、講透徹，增強指導性和可操作性。”起草組負責人說。

　　在內(nèi)容上，報告不僅彰顯了政府工作的新理念，更突出年度特點，提出了一系列新舉措、新部署：

　?。治鲂蝿?，作出“三個判斷”：我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口。

　?。鞔_思路，提出“兩個必須”：必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

　?。瀼匾?，概括出“三個雙”：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

　?。盐赵瓌t，列出“三個方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)住速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

　　起草、修改、完善，幾個月時間里，起草組先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。算下來，報告起草經(jīng)歷了５次重大修改和近５０次不同程度修改。