人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 高楊 吳志紅 孫權(quán)）立法法作為規(guī)范我國立法的法律，其地位僅次于憲法。在規(guī)范一些政府部門權(quán)力“任性”的同時，將讓全國230多個較大城市獲得“立法權(quán)”。

　　參加兩會的部分政協(xié)委員表示，之前大家關心較多的限購和隨意征稅問題會不會真正受到立法法限制，也有一些新的擔心。

　　“紅頭文件”文件不在立法法規(guī)范范圍

　　“大家都在討論的很多地方的各種限購和一些稅務機關的征稅問題可能將受到立法法限制，這可能是一個誤讀。”在昨天對外友好界別小組討論會上，一位來自外交部系統(tǒng)、不愿具名的全國政協(xié)委員在發(fā)言中強調(diào)。

　　他說，不知道大家注意到一個概念沒有？立法法要規(guī)范的是立法，這里面“法”的概念，主要包括全國人大及常委會制定的法律，國務院制定的行政法規(guī)，國務院所屬的各部委辦局制定的規(guī)章；地方立法機關制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章，“而紅頭文件不是法律，也不是地方法規(guī)。因此，其不在立法法規(guī)范范圍。”

　　“無論限購，或是一些地方或部門征收的一些稅費，往往是通過文件方式下發(fā)的，是一種地方或部門的具體行政行為。”正鑒于此，上述這位委員表示，盡管立法法要求很多，但因為紅頭文件往往是一個地方的土政策，它不是“法”，所以大家關注的各種限購、限行可能并不會被該法取消。

　　“土政策”有可能被制定成地方“法”

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，我國未來可能將在現(xiàn)有的幾十個較大城市基礎上進行擴容，也就是說按現(xiàn)在的國家對城市衡量標準，我國未來將有230多個城市將被劃為較大城市，而較大城市根據(jù)立法法規(guī)定，將被賦予立法權(quán)。

　　全國政協(xié)委員、中國著名改革智囊遲福林認為，從過去一些年看，一些部門或地方出臺過很多“土政策”，為了突出它的權(quán)威性，這些“土政策”往往會以當?shù)攸h委、政府聯(lián)合發(fā)文，形成了“紅頭文件”，盡管這些政策有的合情并不合法，一些的既不合法也不合理，如一些地方征收地方稅費等，但由于是黨政機關發(fā)的文，所在地企業(yè)由不得執(zhí)行，“但這些文件往往有悖公平公正。”

　　將來一旦一些地方獲得了立法權(quán)，會不會有的地方會將這些土政策通過地方立法形式而將其變身當?shù)?ldquo;法規(guī)”？全國政協(xié)委員付軍、黃澤民、遲福林等委員都表示擔憂。

　　立法法可否考慮加進去“第三方立法”內(nèi)容？

　　在工商聯(lián)界別討論會上，傅軍委員表示，如何提高立法質(zhì)量，做到科學立法、民主立法，他建議在立法法里加進去“第三方立法”。

　　付軍說，如果只是依托部委立法，法律往往難免會帶有部門利益和偏見，我們現(xiàn)在立法很多，但為什么難以執(zhí)行？很多就是執(zhí)行中由于部門利益等因素而做出選擇性執(zhí)行。

　　而付軍的觀點，同樣也得到了無黨派一位全國政協(xié)委員的支持。

　　而來自九三學社的一位全國政協(xié)委員則認為，立法法修正案草案中提到，“應當認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估。”從這句話來看，這些立法建議只是從人大代表的議案和建議中產(chǎn)生。草案后面還提到，廣泛征求代表的意見。“我認為，范圍還不夠，是否可以改成廣泛征求社會各界意見，科學論證評估。比如包括民主黨派、政協(xié)委員、社會團體等都應該可以提出對立法的建議。當然，最后是否接受建議是一回事，但是建議權(quán)應該更廣泛一些，不只是人大代表的建議。”