專家觀點(diǎn) 積分政策推動(dòng)戶籍制度改革

　　記者對(duì)話中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼，解讀通州將要試點(diǎn)的積分落戶政策。

　　法晚：為什么北京積分落戶制度會(huì)先在通州試點(diǎn)？而上海、深圳等城市是全市鋪開(kāi)。

　　張翼：北京把通州作為試點(diǎn)，通州區(qū)是由通縣變換過(guò)來(lái)的，流動(dòng)人口多，并且各個(gè)階層的人都有，體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)者都有，大學(xué)生也很多，適合試點(diǎn)。北京因?yàn)槭鞘锥?，具備上海、深圳等大城市沒(méi)有的功能，所以通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再在全市推開(kāi)，這樣可以降低負(fù)面影響，是一種穩(wěn)妥的做法。

　　法晚：積分落戶在通州試點(diǎn)之后，大概多久可以在全市鋪開(kāi)？

　　張翼：我預(yù)估十三五時(shí)期（2016年到2020年）在通州試點(diǎn)，十三五后期可以全市推廣。

　　法晚：通州制定積分落戶政策時(shí)，在選取學(xué)歷和能力之間，如何找到平衡？

　　張翼：細(xì)則制定過(guò)程中既要考慮學(xué)歷因素也要考慮到人才因素。比如現(xiàn)在北京成為了全國(guó)農(nóng)民工招工難的城市之一，重要的原因是北京人口調(diào)控政策和人口需求之間有矛盾，所以說(shuō)將來(lái)在積分落戶時(shí)應(yīng)全面考慮：未來(lái)技術(shù)需求、人才稀缺程度等。

　　法晚：積分細(xì)則門(mén)檻會(huì)高嗎？

　　張翼：從深圳、上?？梢钥吹?，每年落戶的人都不會(huì)太多。北京的積分細(xì)則門(mén)檻會(huì)比較高，能夠積夠分?jǐn)?shù)的人不會(huì)太多，即便積夠了分?jǐn)?shù)，能最終落戶也不容易。北京作為大城市，博士、碩士都很難落戶，把流動(dòng)人口盡快轉(zhuǎn)化為北京戶籍人口，指標(biāo)不會(huì)太多，會(huì)有限制。

　　但是，實(shí)行積分落戶制度，積分的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落戶。居民們?cè)诜e分的過(guò)程中會(huì)關(guān)注自己的社會(huì)保險(xiǎn)、誠(chéng)信記錄等各種社會(huì)行為，總體上有利于社會(huì)的發(fā)展。

　　法晚：通州試點(diǎn)積分落戶，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生大量人群涌向通州的現(xiàn)象？

　　張翼：不會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)在流動(dòng)人口最主要的目的是掙錢(qián)，不是為了留在北京。只有少數(shù)高學(xué)歷的人才有留在北京的想法，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有想在北京安家。

　　法晚：積分落戶制度對(duì)北京戶籍制度改革有著什么樣的意義？

　　張翼：首先，原來(lái)北京落戶基本取決于戶籍指標(biāo)的統(tǒng)一發(fā)放，現(xiàn)在積分落戶制度可以通過(guò)個(gè)人的努力獲得。這種方式把以前自上而下的指標(biāo)制度變成公開(kāi)的，通過(guò)一種市場(chǎng)化方式獲得，是一種進(jìn)步。其次，北京現(xiàn)在廢除暫住證，實(shí)行居住證，還進(jìn)行試點(diǎn)積分落戶，北京的戶籍制度改革跨出了很大的一步。

　　背景鏈接

　　2月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，并附《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。方案中提出，在通州推進(jìn)積分落戶政策。

　　本版文/記者 鄒艷

　　本版制圖/李銘