原標(biāo)題：人民政協(xié)兩次轉(zhuǎn)型的歷史記錄

　　《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》生動(dòng)地記錄了人民政協(xié)誕生60年來(lái)，在人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)上兩次轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程。這對(duì)于我們深入研究人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，具有極其重要的意義。

　　人民政協(xié)自1949年創(chuàng)建以來(lái)，在中國(guó)從新民主主義到社會(huì)主義，從建設(shè)社會(huì)主義到在改革開(kāi)放中開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這兩次歷史性轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭，曾經(jīng)有過(guò)兩次性質(zhì)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型。

　　第一次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在我國(guó)社會(huì)從新民主主義到社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，特別是發(fā)生在1954年召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)之際?！度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》上卷收集的文獻(xiàn)，真實(shí)地記錄了人民政協(xié)這次歷史性的轉(zhuǎn)型。

　　在新中國(guó)成立時(shí)，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，人民政協(xié)既是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形 式”，又是“由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”的權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種雙重性質(zhì)是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。本來(lái)，在1948年4月 30日發(fā)表的“五一口號(hào)”中，提出的建國(guó)方案是“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。但是新中國(guó)成立時(shí)，通過(guò)普選召 開(kāi)人民代表大會(huì)的條件還不成熟。因此，毛澤東和黨中央決定通過(guò)政協(xié)會(huì)議來(lái)建立新中國(guó)，選舉中央人民政府。這樣，全國(guó)人民政協(xié)就承擔(dān)起了代行全國(guó)人民代表大 會(huì)的職能，從而使自己具有了雙重性質(zhì)。

　　經(jīng)過(guò)三年艱苦奮斗，中共中央認(rèn)為召集全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟，1952年11月 決定立即著手準(zhǔn)備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。在這一經(jīng)濟(jì)、政治急劇變化過(guò)程中，在黨外民主人士中出現(xiàn)了一些思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有的提出召開(kāi)人民代表 大會(huì)對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派是否有利；有的提出召開(kāi)人民代表大會(huì)后，人民政協(xié)是否還要繼續(xù)存在？如果還要存在，它的性質(zhì)是什么？它的任務(wù)是什么？針對(duì)這 些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，毛澤東、周恩來(lái)召開(kāi)了一系列會(huì)議進(jìn)行說(shuō)明。毛澤東說(shuō)：“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng) 一戰(zhàn)線的政府，它對(duì)全國(guó)人民都有利的。”1953年夏天，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還召開(kāi)了第四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，討論人民代表大會(huì)召開(kāi)后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題和民 主黨派人士安排問(wèn)題。特別是，在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議開(kāi)幕前兩天，毛澤東召集座談會(huì)，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，指出：“政協(xié)仍有存在的必 要”。“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。”“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài) 國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表。”同時(shí)，他論述了政協(xié)的五大任務(wù)，即協(xié)商國(guó)際問(wèn)題、商量候選人名單、提意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各民 族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系、學(xué)習(xí)馬列主義。后來(lái)，在1956年社會(huì)主義改造基本完成后，毛澤東又提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān) 督”方針。這樣，在從新民主主義到社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，人民政協(xié)在性質(zhì)和任務(wù)上完成了歷史性的轉(zhuǎn)型，即不再代理國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，將以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的 組織形式、各黨派協(xié)商機(jī)關(guān)和實(shí)行各黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督方針的民主形式長(zhǎng)期存在。

　　第二次轉(zhuǎn)型，發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后?！度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》中卷和下卷收入的文獻(xiàn)，生動(dòng)地記錄了這次轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程和歷史貢獻(xiàn)。

　　以1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期。在全黨摒棄 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”方針的同時(shí)，發(fā)生了怎么樣認(rèn)識(shí)中國(guó)的階級(jí)狀況和民主黨派、人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)的討論。正在大家對(duì)這些問(wèn)題十分困惑的時(shí)候，鄧小平在 1979年6月15日，來(lái)到全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上回答了這些問(wèn)題。他指出：“在這三十年中，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本的變化。”“我國(guó)的資本家階級(jí) 原來(lái)占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國(guó)家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者。”與此相聯(lián) 系，各民主黨派現(xiàn)在“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治 力量。”因此，“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的 任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成 為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”也就是說(shuō)，人民政協(xié)已經(jīng)由具有不同階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這意味著，人民 政協(xié)開(kāi)始了新的歷史性的轉(zhuǎn)型。

　　這次轉(zhuǎn)型，圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化這一中心任務(wù)展開(kāi)，突出愛(ài)國(guó)主義和團(tuán)結(jié)、民主，并進(jìn)一步 明確了各民主黨派是“參政黨”。1980年8月28日在《統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)要為發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性作出貢獻(xiàn)》和同年9月29日《充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要 作用》中，鄧小平在論述人民政協(xié)性質(zhì)的時(shí)候，明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú) 黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”，“也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”。在1989年1月2日，鄧小平還批示“可組織一個(gè)專門(mén) 小組(成員要有民主黨派的)，專門(mén)擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開(kāi)始實(shí)行。”根據(jù)這個(gè)批示，黨中央經(jīng)過(guò)研究，明確了我 國(guó)民主黨派是參政黨這一重要定位，并在1989年12月頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。

　　這次轉(zhuǎn)型，是一個(gè)不斷深化的過(guò)程?！度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》所收集到的，從黨的十三屆四 中全會(huì)到十六大，再?gòu)狞h的十六大到今天的文獻(xiàn)，特別是不斷修正完善的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān) 督、參政議政的規(guī)定》、江澤民的《人民政協(xié)繼往開(kāi)來(lái)的方向和使命》、胡錦濤的《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十五周年大會(huì)上的講話》、《中共中央關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等重要文獻(xiàn)，反映了以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo) 集體和以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民政協(xié)制度規(guī)范化、制度化所作出的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨在實(shí)踐中一步一步明確了，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度；人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生 活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；人民政協(xié)的主題是團(tuán)結(jié)、民主；等等。這意味著，從改革開(kāi)放以來(lái)人民 政協(xié)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)完善、鞏固和發(fā)展的新階段。

　　人民政協(xié)這兩次轉(zhuǎn)型的歷史告訴我們，它的地位和作用是誰(shuí)也否認(rèn)不了，誰(shuí)也抹煞不了的。這不僅是因?yàn)樗钌畹刂哺谥袊?guó)的基本國(guó)情這塊沃土之中，而且還因?yàn)槿嗣裾f(xié)具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　首先，人民政協(xié)具有結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的創(chuàng)造。它的構(gòu) 成不僅與西方議院包括上院或參議院不同，與我國(guó)的人民代表大會(huì)也不同。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)上由政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)界別及其社會(huì)精英組合而成。它是中國(guó)各政黨 各人民團(tuán)體大聯(lián)合、各界別大合作、社會(huì)精英大交流的人民民主實(shí)現(xiàn)形式。而且，政協(xié)會(huì)議的小組是按照界別來(lái)編組的，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分 發(fā)揚(yáng)民主。因此，人民政協(xié)是中國(guó)發(fā)展民主政治的好形式。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)上的這一特點(diǎn)是其優(yōu)勢(shì)所在。

　　其次，人民政協(xié)具有功能上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)這一構(gòu)成，決定了它必定也只能按照民主 的要求來(lái)運(yùn)作；決定了這種民主主要以協(xié)商的形式來(lái)進(jìn)行；決定了這種協(xié)商民主是集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的融智式民主；也決定了這種民主所包含的監(jiān)督必定是非對(duì)抗 性的民主監(jiān)督。也就是說(shuō)，人民政協(xié)能夠把民主與和諧、協(xié)商與監(jiān)督融于一體，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　再次，人民政協(xié)在運(yùn)作方式上也有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)和功能上的特點(diǎn)，集中 體現(xiàn)在人民政協(xié)的運(yùn)作方式上。人民政協(xié)運(yùn)作的基本方式是實(shí)行會(huì)議制、提案制和反映社情民意制、委員視察制和調(diào)查研究制。人民政協(xié)的會(huì)議制，包括政協(xié)全體會(huì) 議、常委會(huì)議、主席會(huì)議，常委專題協(xié)商會(huì)，各專門(mén)委員會(huì)會(huì)議等。在中國(guó)實(shí)行會(huì)議制的各種民主機(jī)構(gòu)中，人民政協(xié)的會(huì)議制是最富有民主特點(diǎn)的。比如人民政協(xié)五 年一屆，每年一次全體會(huì)議，會(huì)議期間，政協(xié)委員主要通過(guò)大會(huì)發(fā)言、界別分組會(huì)議討論和界別聯(lián)組會(huì)議討論，提交提案和反映社情民意等形式來(lái)履行職責(zé)。與此同 時(shí)，為了開(kāi)好會(huì)議，人民政協(xié)設(shè)立了專委會(huì)，在會(huì)前組織委員進(jìn)行視察、調(diào)研，以期對(duì)會(huì)議討論的議題有務(wù)實(shí)的內(nèi)容和充分的準(zhǔn)備。為了發(fā)揮政協(xié)委員的政治協(xié)商、 參政議政、民主監(jiān)督作用，人民政協(xié)還通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)人或黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)取大會(huì)發(fā)言、參加專題協(xié)商會(huì)、聯(lián)合辦案會(huì)等形式，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民政協(xié)的會(huì)議 制。

　　我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的這一政治創(chuàng)新，一定要十分珍惜，十分重視，而不應(yīng)該妄自菲 薄、自我貶低?！度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》集中反映了我們的人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，作為政協(xié)委員也好，作為理論工作者也好，作為關(guān)心中國(guó)改革發(fā)展的公 民也好，我們都應(yīng)該很好地學(xué)一學(xué)這部文獻(xiàn)。