“國(guó)家治理與人民政協(xié)”研討會(huì)發(fā)言(選登)

　　編者按

　　11月20日至21日，由人民政協(xié)理論研究會(huì)支持和指導(dǎo)，人民政協(xié)報(bào)與杭州市政協(xié)在杭州聯(lián)合舉辦了“國(guó)家治理與人民政協(xié)”理論研討會(huì)。會(huì)議交流研討了人民政協(xié)在全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，就進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)提出意見(jiàn)建議。中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、副省級(jí)城市和部分中心城市政協(xié)負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)專家學(xué)者暢所欲言，集思廣益，有闡釋性的專題發(fā)言，有理論界的學(xué)術(shù)見(jiàn)解，也有地方政協(xié)負(fù)責(zé)同志的實(shí)踐體會(huì)。本版摘登部分發(fā)言要點(diǎn)，以饗讀者。

　　人民政協(xié)推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

　　政協(xié)杭州市委員會(huì)

　　中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大部署，對(duì)于全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　人民政協(xié)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。從性質(zhì)上來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。這一性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)本身就是推動(dòng)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。從職能上來(lái)看，人民政協(xié)依據(jù)憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策，圍繞黨和國(guó)家重大路線方針政策的科學(xué)民主決策開(kāi)展政治協(xié)商，圍繞國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作開(kāi)展民主監(jiān)督，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和社會(huì)治理等方面重大問(wèn)題開(kāi)展參政議政，有助于推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施?？梢哉f(shuō)，人民政協(xié)履職與依法治國(guó)具有天然內(nèi)在聯(lián)系。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)人民政協(xié)履職提出了更高要求。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)必須適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，必須適應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的要求，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，既要將法治思維和法治方式貫穿于履職的全過(guò)程，又要通過(guò)政協(xié)履職積極助推依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)履職制度化建設(shè)。依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和有關(guān)政策要求，努力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用。要自覺(jué)堅(jiān)持依規(guī)循制履職。嚴(yán)格在憲法、法律和政協(xié)章程的框架內(nèi)開(kāi)展工作，對(duì)憲法和法律法規(guī)及重大決策實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)憲法和法律法規(guī)權(quán)威，努力推動(dòng)黨和政府重大方針政策實(shí)施，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)履職法治意識(shí)，使政協(xié)的建言獻(xiàn)策于法有據(jù)、合乎法治精神，要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　人民政協(xié)在推進(jìn)依法治國(guó)中可以發(fā)揮更大作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。在這一偉大實(shí)踐中，人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、責(zé)任重大。要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，充分運(yùn)用對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式，圍繞法律制定、法律條文修改以及重大政策制定執(zhí)行等問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策，推動(dòng)依法治國(guó)理政。要進(jìn)一步發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以法治理念和創(chuàng)新舉措加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，更加有序地暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成共識(shí)、形成決策。要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)“話語(yǔ)權(quán)”作用，政協(xié)職能賦予人民政協(xié)最大權(quán)力就是“話語(yǔ)權(quán)”。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)有立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、決策權(quán)，但作為我國(guó)政治體制框架的重要組成部分和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議政權(quán)、獻(xiàn)策權(quán)，可以就法治領(lǐng)域重要問(wèn)題開(kāi)展民主協(xié)商，就依法治國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)情況以及立法、執(zhí)法及司法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議，可以利用自身位置和渠道，積極支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，幫助黨委政府廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，助推社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

　　近年來(lái)，杭州市政協(xié)認(rèn)真貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委的決策部署，自覺(jué)把政協(xié)工作放到全市工作大局中去思考和謀劃，堅(jiān)持性質(zhì)定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能，圍繞推進(jìn)“以民主促民生、以民主促發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，助推“平安杭州”、“法治杭州”、“美麗杭州”建設(shè)等方面獻(xiàn)計(jì)出力，作了積極探索和實(shí)踐。

　　人民政協(xié)在國(guó)家治理中的地位作用

　　政協(xié)武漢市委員會(huì)

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中人民政協(xié)肩負(fù)著重要使命。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是在管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的機(jī)構(gòu)，是與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必然是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)揮人民政協(xié)作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的重要橋梁和紐帶，具有開(kāi)展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，可以暢通民意表達(dá)渠道，更好聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議；發(fā)揮人民政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧；發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)黨的方針政策的落實(shí)，切實(shí)保護(hù)群眾廣泛政治參考的權(quán)益。因此，發(fā)揮人民政協(xié)作用是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能作用。在擴(kuò)大公民有序政治參與中發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)功能。人民政協(xié)應(yīng)以建設(shè)有序政治參與平臺(tái)為切入點(diǎn)，組織人民群眾廣泛參與國(guó)家治理。如，武漢市每年都通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站向市民群眾征集提案線索，邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)，政協(xié)全會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上直播，還組織政協(xié)主席與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等，引導(dǎo)廣大市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與重大問(wèn)題的協(xié)商。在維護(hù)人民群眾根本利益中充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策功能。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是在治國(guó)理政中做到科學(xué)決策、民主決策。這就需要暢通不同層面的表達(dá)渠道，深入研究論證，廣納各方面意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)各界的訴求。武漢市政協(xié)針對(duì)群眾反映的兒童“入園難”、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)等問(wèn)題，組織各界委員和專家學(xué)者持續(xù)開(kāi)展協(xié)商議政，提出建議，助推了幸福武漢、美麗江城建設(shè)。在服務(wù)中心和大局中充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能。人民政協(xié)應(yīng)該緊扣改革發(fā)展大局，注重在推動(dòng)黨委政府重要政策決定的落實(shí)上開(kāi)展民主監(jiān)督；注重綜合運(yùn)用監(jiān)督評(píng)議、調(diào)研視察、提案建議案等有效手段，促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、新聞監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。