(三)部分財政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問題。

　　1. 關(guān)于財政資金分配中存在超范圍、超標準。

　　對財政部分配的“成品油價格補助”、“小額擔保貸款財政貼息”、“全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地能力建設(shè)”等3個專項中有128.32億元超出規(guī)定的補助范圍問題，財政部已督促行業(yè)主管部門將成品油價格補助違規(guī)因素剔除，重新報送了用油數(shù)據(jù)，并據(jù)此清算2013年度油價補貼；責成有關(guān)方面對小額擔保貸款財政貼息補助情況進行核查整改，查明屬實的，追回已撥貼息資金，并按規(guī)定處理相關(guān)責任人；衛(wèi)生計生委下發(fā)了《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的指導意見》，明確對包括全科醫(yī)師規(guī)范化培訓在內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地由“中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以適當支持”，不再將中央財政補助范圍限定在財政困難地區(qū)，今后財政部將按照該指導意見有關(guān)規(guī)定分配下達補助資金。

　　對財政部在清算成品油價格補助時未按實際油品分類結(jié)算、多支付地方12.62億元問題，財政部將在清算2013年度成品油價格補助時，按實際油品價格計算成品油價格補貼。

　　對發(fā)展改革委在“重點節(jié)能工程”專項中超范圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補助2.18億元，向“防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”專項的7個項目超出標準或申請額多安排投資940萬元問題，發(fā)展改革委督促地方節(jié)能主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實項目的執(zhí)法用車指標，加快項目建設(shè)；對確實無法落實用車指標的廣東省等6個節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)項目，正式函復予以撤銷，并調(diào)整投資計劃；要求地方節(jié)能主管部門加強對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察人員的集中培訓，從2015年起不再安排資金補助地方節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)；發(fā)展改革委將按照投資補助和貼息管理相關(guān)辦法，認真安排好投資補助，科學制定有關(guān)投資專項管理辦法，明確政策目標、資金投向和分配標準，進一步加強審核、嚴格管理。

　　2. 關(guān)于財政資金申報中存在虛報冒領(lǐng)。審計重點抽查6個專項中有18.59億元專項資金被騙取套取問題，有關(guān)部門和地方已采取措施進行整改。其中，發(fā)展改革委對6.78億元投資涉及的項目逐一核查，已清理收回1.92億元，并約談了有關(guān)地方主管部門負責人；財政部調(diào)減有關(guān)省份2014年專項轉(zhuǎn)移支付；各地采取追繳專項資金、停止撥付、扣回補貼、補辦手續(xù)、司法介入等方式整改，收回資金和避免損失4.78億元。

　　對項目單位和個人采取虛構(gòu)項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金問題，發(fā)展改革委以《關(guān)于撤銷太湖嘉源紡織工業(yè)有限公司紡織節(jié)水改造項目等36個項目的復函》，收回了包括南充鑫泓建材有限責任公司、四川安格兒建材有限責任公司在內(nèi)的36個項目中央基建投資補助。財政部加強中央基建投資項目監(jiān)督檢查和績效評價工作，組織對違規(guī)違紀行為依法進行處理。財政部和林業(yè)局要求，凡經(jīng)核查及審計發(fā)現(xiàn)申報中央貼息資金的貸款及項目實施情況不實的，將調(diào)減其包括中央貼息資金在內(nèi)的林業(yè)補助資金，對騙息情況比較嚴重的地方，已停止核撥2014年新增林業(yè)貸款貼息。財政部、林業(yè)局、銀監(jiān)會部署了林業(yè)貸款貼息資金專項檢查，并對審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，對進一步加強林業(yè)貸款貼息資金管理提出了針對性的措施。

　　對一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益審核把關(guān)不嚴問題，財政部要求相關(guān)省市對騙取套取成品油價格補助等中央財政專項資金的行為依法依規(guī)嚴厲查處，同時督促各省按照省長負責制要求，加強事前、事中、事后監(jiān)管；督促相關(guān)部門加強對行業(yè)油補審核管理，清理違規(guī)違紀情況，對發(fā)現(xiàn)的問題落實責任、嚴肅處理。對于濱州、新泰、寧陽交通運輸局存在的問題，地方政府在追繳資金的同時，處理處分了14名相關(guān)責任人。

　　對有的公職人員與企業(yè)或個人內(nèi)外勾結(jié)騙取財政資金、從中牟取不當利益問題，山西省檢察院已對山西信聯(lián)機械制造股份有限公司涉嫌騙取農(nóng)機具購置補貼的問題立案處理；財政部將會同農(nóng)業(yè)部加強對各地補貼實施情況督導檢查，督促相關(guān)地區(qū)對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理、認真整改，并進一步完善制度，加強資金管理和監(jiān)督。 

　　3. 關(guān)于財政資金使用中存在擠占挪用。對8個省及所屬12個縣擠占挪用專項資金31.33億元問題，目前已全部歸還原資金渠道，財政部印發(fā)了《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，推動地方預(yù)算公開，督促地方提高財政資金使用透明度，實施地方財政管理績效綜合評價，建立激勵約束機制，引導地方規(guī)范財政管理、提高資金使用效益。同時，開發(fā)地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，及時掌握地方財政資金分配管理情況，保障資金使用安全。其中，對四川簡陽市挪用資金14.19億元問題，四川省政府組織工作組認真核查，督促簡陽市抓好整改工作，并責成有關(guān)部門嚴格依法追究相關(guān)人員責任；四川省財政廳對經(jīng)論證確無必要繼續(xù)實施項目的0.31億元資金收回，不再安排；簡陽市追繳被挪用的13.88億元資金，全部撥付到原定項目。

　　(四)各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。

　　1. 關(guān)于中央本級財政存量資金較多。財政部將嚴格控制權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，并加強結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理。在以后年度使用結(jié)轉(zhuǎn)資金時，將根據(jù)具體實施方案、資金分配方案認真審核后下達。針對類似科學技術(shù)支出結(jié)轉(zhuǎn)問題，將及時清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，嚴格控制權(quán)責發(fā)生制列支事項，采取切實措施盤活財政資金存量。

　　2. 關(guān)于重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。對2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元問題，7個部門本級和36個所屬單位已通過退回虛列的支出，調(diào)整有關(guān)賬目，規(guī)范管理等方式完成整改。對未及時上繳或未經(jīng)批準動用結(jié)余資金1.29億元問題，1個部門本級和16個所屬單位已通過將結(jié)余上繳國庫，清理存量資金等方式完成整改。

　　3. 關(guān)于重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。2014年，中央財政提前下達轉(zhuǎn)移支付28612億元，同比增長9.9%，促進地方進一步提高預(yù)算編制完整性、加快預(yù)算執(zhí)行進度，避免形成新的存量資金。在此基礎(chǔ)上，財政部采取多種措施督促地方盤活財政存量資金：一是要求各地嚴格按照《財政部關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》等規(guī)定，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、暫存暫付等資金定期清理機制；二是建立科學的預(yù)算支出進度考核機制，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政庫款以及專戶存款全面納入地方支出進度考核范圍，督促地方加快消化財政存量資金；三是積極實施地方財政管理績效綜合評價，全面評價地方盤活存量資金、加快支出進度等工作績效，對評價得分較低的地區(qū)，通過通報、約談等方式督促整改。

　　4. 關(guān)于中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。財政部2014年初已會同發(fā)展改革委約談受托管理機構(gòu)，要求進一步督促有關(guān)基金加快設(shè)立和投資進度，切實提高財政資金使用效益。兩部門將在研究設(shè)計引導基金框架方案時，從機制設(shè)定上進一步約束參股基金設(shè)立和投資進度問題，在實際投資中通過協(xié)議等明確相關(guān)約定，超過時限的將撤銷投資。

　　(五)對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題。

　　1. 關(guān)于一些地方人為調(diào)節(jié)財政收支指標。對地方通過財政專戶或過渡戶隱瞞財政收入等問題，財政部對地方財政專戶及其資金管理情況進行專項檢查，糾正地方財政收支管理等方面存在的問題。有關(guān)地方政府已撤銷財政專戶188個，并通過加快項目實施進度、調(diào)整相關(guān)單位賬目、調(diào)整2014年預(yù)算等方式予以整改。對遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元問題，岫巖滿族自治縣政府已將其中2.93億元退庫，同時印發(fā)關(guān)于進一步加強財政收入征管工作的通知，組織定期對縣鄉(xiāng)各級財政收入征管情況進行專項檢查，依法嚴肅處理隱瞞、截留、虛增收入等行為。

　　2. 關(guān)于一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。財政部已報請國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)﹝2014﹞62號)，就全面規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策提出了建議；有關(guān)地方已取消、停止執(zhí)行自行出臺的優(yōu)惠政策，其中大連市廢止相關(guān)文件條款，并對有關(guān)企業(yè)扶持政策進行梳理，對涉及返稅內(nèi)容的政策予以取消，不再以此吸引投資。

　　3. 關(guān)于機構(gòu)運行經(jīng)費管理不嚴格。有關(guān)地方對轉(zhuǎn)嫁因公出國(境)費用、違規(guī)使用公務(wù)用車、在公務(wù)接待中購買高檔禮品等問題已全部采取措施整改。其中，山西省柳林縣出臺《公務(wù)接待管理辦法》，對接待審批程序、食宿標準、結(jié)算辦法、經(jīng)費管理監(jiān)督作出詳細規(guī)定；嚴格實行關(guān)于公務(wù)接待的“三個嚴禁”，縣紀委牽頭，采取明察暗訪的辦法監(jiān)督實施；規(guī)范定點接待，確定縣政府機關(guān)接待中心、民兵訓練基地定點接待，對發(fā)票所列支出與實際支出內(nèi)容不符問題予以糾正；對現(xiàn)金白條抵庫，審計期間全部上繳。2014年上半年，當?shù)毓珓?wù)接待費用比上年同期下降了88%。

　　(六)關(guān)于社保基金會投資管理問題。社?；饡J真查找問題根源，研究整改意見，落實整改措施。對社保基金自營指數(shù)化投資虧損問題，社保基金會將就拓寬自營指數(shù)標的范圍與有關(guān)部門協(xié)商，積極研究和完善委托指數(shù)化投資。對信托貸款和協(xié)議存款中存在中間人借機牟利問題，涉及的違法違規(guī)案件線索已移送有關(guān)部門查處，社?；饡抻喭晟屏诵磐匈J款投資管理辦法以及協(xié)議存款管理辦法，對信托貸款投資論證決策、協(xié)議存款的詢價和決策機制等內(nèi)容作了進一步改進和完善，加強和完善了監(jiān)督審查機制，并通過細化盡職調(diào)查內(nèi)容、設(shè)計信托報酬分段計付等方式督促信托公司加強信托貸款項目投后管理。對未按照規(guī)定對股票計提減值準備問題，社?；饡c財政部溝通研究解決方案。