一把手權(quán)力過(guò)于集中，讓組織程序紛紛“失語(yǔ)”，致使突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

　　根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，10月31日至11月1日，中央第一巡視組向廣西壯族自治區(qū)反饋巡視情況。組長(zhǎng)項(xiàng)宗西表示，在干部選拔任用工作方面，廣西有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部。

　　《瞭望》新聞周刊記者梳理2013年兩輪巡視工作發(fā)現(xiàn)，選人用人問(wèn)題幾乎成為各個(gè)被巡視地區(qū)(單位)被點(diǎn)名的“標(biāo)配”。從中央巡視組各地的反饋意見(jiàn)來(lái)看，違規(guī)突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

　　“突擊提拔調(diào)整干部，是主要領(lǐng)導(dǎo)交接期較為常見(jiàn)的腐敗行為。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，“盡管中央三令五申，但類似案件仍頻繁發(fā)生，暴露了現(xiàn)行干部任用體制中還存在短板。”

　　“最根本性的問(wèn)題，還在于有些地方或部門一把手權(quán)力過(guò)于集中，在提拔任用干部方面一言九鼎。在這種絕對(duì)權(quán)力的高壓下，民主推薦、組織考察、常委會(huì)討論等程序，均容易成為一道道虛擬防線。”李成言說(shuō)。

　　在李成言看來(lái)，要杜絕突擊提拔調(diào)整干部現(xiàn)象的發(fā)生，就必須從加強(qiáng)和改善民主監(jiān)督入手，讓選人用人失去暗箱操作的空間。

　　“高壓線”屢被觸碰

　　最近兩年，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部，由于涉及人員甚眾，又往往看不到過(guò)硬的提拔依據(jù)，曾一度引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　比較典型的是，今年2月，一條消息占據(jù)了各大網(wǎng)站頭條：中央紀(jì)委通報(bào)：武漢市委宣傳部原部長(zhǎng)離任前違規(guī)突擊提拔19名干部。案發(fā)后，3名負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，涉及到的19名干部都被降為原職，工資降為原級(jí)。

　　再比如，今年6月，江西省委常委、秘書長(zhǎng)趙智勇涉嫌違紀(jì)被免職后，就被媒體曝出，他2006年離開(kāi)九江前1個(gè)月，曾突擊提拔了一批女干部，有的學(xué)校老師直接被提拔為區(qū)團(tuán)委副書記，不少屬于破格提拔，但后來(lái)接任的領(lǐng)導(dǎo)在接到群眾反映后，又把提拔的一部分女干部打回原單位。

　　此外，山西省長(zhǎng)治縣原縣委書記王虎林在離任前批發(fā)430頂官帽，河北省青龍縣原縣委書記高東輝在得知調(diào)任消息后突擊提拔調(diào)整283名干部，湖南省株洲縣原縣委書記龍國(guó)華高升時(shí)頂風(fēng)突擊提拔100多名官員……

　　對(duì)“突擊提拔干部”，中央早有明令禁止。在2002年中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十三條就明確規(guī)定，“不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免”；“不準(zhǔn)在機(jī)構(gòu)變動(dòng)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊提拔調(diào)整干部，或者干部在調(diào)離后，干預(yù)原任職單位的干部選拔任用。”

　　今年1月14日，中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條也明確規(guī)定，“不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部。”

　　中央組織部今年1月25日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》還指出，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問(wèn)責(zé)到人。

　　由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，中央一直把領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)時(shí)“突擊提拔調(diào)整干部”視為不準(zhǔn)碰觸的“高壓線”，并對(duì)此三令五申。但遺憾的是，仍有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)政令于不顧，大著膽子，一意孤行。

　　在國(guó)家行政學(xué)院胡仙芝研究員看來(lái)，如果這種腐敗現(xiàn)象得不到遏制，會(huì)導(dǎo)致“官場(chǎng)小圈子”、“裙帶之風(fēng)”盛行，而清廉務(wù)實(shí)的干部會(huì)遭排擠，導(dǎo)致跑官要官、封官許愿等違反人事組織紀(jì)律的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重危害官場(chǎng)生態(tài)。