全國(guó)人大代表，湖北省政協(xié)副主席呂忠梅：

　　建立完善社保體系

　　構(gòu)建法治化維權(quán)體系

　　我對(duì)維權(quán)程序問(wèn)題的想法：一是工傷責(zé)任保險(xiǎn)的本意應(yīng)該是雇主險(xiǎn)，應(yīng)分辨過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的真正含義。二是現(xiàn)在的索賠機(jī)制都是行政主導(dǎo)機(jī)制。律師、維權(quán)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用有限。建議把先裁后審改為選擇性，可直接進(jìn)入審理，也可以仲裁，由當(dāng)事人選擇。三是作為一種社會(huì)保險(xiǎn)形式的工傷保險(xiǎn)，怎樣和侵權(quán)責(zé)任法有機(jī)結(jié)合。建議通過(guò)程序設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化各種機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮司法功能，使當(dāng)事人更便捷地獲得賠償。

　　具體建議：

一、 統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各種關(guān)系，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，明確工傷保險(xiǎn)制度的性質(zhì)與地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是明確建筑企業(yè)、勞務(wù)公司（包工頭）必須承擔(dān)的法定責(zé)任。二是清理和修改不合理的法律、法規(guī)、政策。三是考慮建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)基金，與其他社會(huì)保險(xiǎn)資金分開(kāi)運(yùn)作。

二、 運(yùn)用法治思維和法治方法，理性思考政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新審視以行政手段為主、司法為輔的工傷維權(quán)機(jī)制，建立法治化維權(quán)體系。一是將政府管理定位于對(duì)企業(yè)不履行法定職責(zé)后果監(jiān)管、為工傷者提供服務(wù)；二是將工傷認(rèn)定作為訴訟過(guò)程中的證據(jù)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)直接參與訴訟，由法院審查判斷，不再提起行政訴訟等。

三、 優(yōu)化工傷爭(zhēng)議解決和給付程序。借鑒交通事故賠償?shù)霓k法，將“先裁后審”改為“或裁或?qū)?rdquo;。簡(jiǎn)化勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等工傷維權(quán)流程。

　　全國(guó)人大常委，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉：

　　加快推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革

　　2013年，我國(guó)農(nóng)民工絕大多數(shù)進(jìn)入各級(jí)城市和小城鎮(zhèn)，大多在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。近年，農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)的比重有逐年上升的趨勢(shì)。1980年及以后出生的新一代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也沒(méi)有務(wù)農(nóng)意愿，整體上具有類似獨(dú)生子女的特征。此外，新一代農(nóng)民工很多在城鎮(zhèn)成長(zhǎng)并接受義務(wù)教育，具有一定城市青年特點(diǎn)。

　　我國(guó)農(nóng)民工群體社會(huì)保護(hù)覆蓋情況，雖然就自身而言改善很快，但與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者差距仍然巨大。2002-2012年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)逐年增長(zhǎng)，其中主體是農(nóng)民工。也說(shuō)明勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的強(qiáng)烈需求。

　　對(duì)此，建議：

一、 加快推進(jìn)戶籍制度改革。通過(guò)先存量再增量（今后每年進(jìn)城的農(nóng)民工）的漸進(jìn)改革方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化?？梢栽黾觿趧?dòng)力供給、提高生產(chǎn)率和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

二、 在完成農(nóng)民工在戶籍身份上的市民化之前，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與戶籍身份脫鉤，以及在全體公民之間均等化。內(nèi)容包括基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、最低生活保障、義務(wù)教育以及各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)要求的平等待遇等。

三、 戶籍制度改革要在各級(jí)（特別是中央與城市）政府之間實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)、收益共享。中央政府可以從兩個(gè)角度考慮：一是事前分擔(dān)改革成本的實(shí)際值，減輕地方政府的實(shí)際負(fù)擔(dān)；二是預(yù)先劃分改革紅利預(yù)期值，消除地方政府的后顧之憂。