下篇：保證公正司法仍須除攔路虎

　　落實辦案責任制有難度

　　不少基層檢察官坦言，落實辦案責任制確實有難度，檢察官素質(zhì)亟待提高。過去檢察官辦案時，遇到拿不準的問題可請示副檢察長、檢察長，直到報檢察委員會集體討論。而落實辦案責任制后，基本案件由辦案組組長決定，很多基層的檢察官不敢負責，心里有恐慌、顧慮。

　　吉林省社會科學院法學所所長于曉光認為，改革的成果最終都需要落實在辦案責任制上。他建議，對現(xiàn)有執(zhí)法一線檢察官加大培訓力度，提高心理素質(zhì)及個人能力，讓他們敢于擔當責任。

　　對于邊遠地區(qū)司法人員的現(xiàn)狀，也亟待關注和解決。在一些偏遠、少數(shù)民族地區(qū)的基層法院、檢察院以及其他政法機關，缺員、斷層、老齡化以及人員流失等問題比較突出，甚至有的法庭無法組成合議庭。

　　青海省西寧市城西區(qū)人民法院院長馬曉軍對半月談記者說，法院人員編制少，案多人少的矛盾日益突出。現(xiàn)在他所在的法院人數(shù)是87人，一線法官是44人，去年一年承擔了2276起案件的審理。辦案最多的法官一年要辦140件案子，幾乎每個工作日都在辦案過程中。

　　分類管理、內(nèi)設機構改革有阻力

　　吉林省九臺市人民檢察院檢察長焦成千說，檢察院的內(nèi)設機構改革一定要和其他改革同步進行，不進行機構改革，不去行政化，執(zhí)法辦案責任制就落實不下去。

　　半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)“省級統(tǒng)管”目標，實際操作中出現(xiàn)的“二難”問題亟須破解。

　　一是確定檢察官員額基數(shù)較難。各級檢察院檢察人員的基數(shù)大，以吉林省人民檢察院為例，365名工作人員中有147人擁有檢察官身份，104人擁有助理檢察員身份，占總?cè)藬?shù)68.8%。基數(shù)大，因此需要制定出改革的近期、中期、遠期目標，根據(jù)實際情況逐步進行改革。

　　焦成千介紹，九臺市人民檢察院決定設定3年過渡期，按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，逐步消化剩余檢察官，過渡期內(nèi)不再任命檢察官。目前，九臺市確認的檢察官在所有人員中占到60%的比重，離省里規(guī)定的39%還有較大差距。“都有資質(zhì)，誰上誰下讓人為難。”

　　二是檢察官的分類管理有難度。改革內(nèi)容中將檢察官分三類：檢察官、助理檢察官、行政人員。但實際操作中要落實到具體人頭時，怎么平衡各方意見和利益，尤其是現(xiàn)在各級檢察機關已有一大批擁有檢察官資格，但在行政、后勤崗位工作的人員，這些人員怎么推進分類管理是個難題。

　　于曉光等專家建議，檢察官的員額確定應給下級充分的靈活性，同時需要較長的過渡期。其靈活性既要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、案件多少的實際情況，還要考慮到原有檢察官隊伍員額的實際情況，不能盲目搞一刀切；檢察官員額的減少可以通過提高準入門檻、自然減員等消化掉現(xiàn)有的員額，自然、平穩(wěn)實現(xiàn)改革的目的。

　　上海市人民檢察院檢察長陳旭說，明年開始，檢察機關人數(shù)保留的比例總體不能低于現(xiàn)在的60%，省市縣有一定區(qū)別。之后每年減少2%左右，大體經(jīng)過5年時間達到50%比例比較合適，總之既要積極又要穩(wěn)妥。同時，要有相當長過渡期，如5年達到什么程度、10年達到什么程度，逐步減少。

　　吉林省社會科學院研究員傅大中認為，對于過去曾擔任檢察官，而如今在行政、后勤部門工作的人員要合理安排，防止積極性受挫后影響正常工作。

　　人財物統(tǒng)一管理后保障有憂慮

　　現(xiàn)行體系下法院、檢察機關經(jīng)費依靠中央轉(zhuǎn)移支付和省財政支持，以及同級財政保障。對于省以下檢察院、法院人財物統(tǒng)一管理改革，不少基層檢察院、法院負責領導表示，統(tǒng)一管理后對于是否能夠足額、及時保障辦案經(jīng)費有擔憂。

　　“即使將來實現(xiàn)了‘省級統(tǒng)管’，如果基層經(jīng)費保障不足，地方給予財力支持，最終檢察機關還是不能與地方完全脫離關系。”焦成千擔心。

　　除了司法人員的職業(yè)保障，他們的工資待遇也是普遍關注的話題。馬曉軍說，法官的工資待遇不算高，基層法院的晉升空間也十分有限，工作壓力非常大。“以前出去說我是法官很自豪，現(xiàn)在很多法官出門不敢說。”

　　基層普遍反映，地方司法人員職級待遇較低、晉升空間有限，使得優(yōu)秀人員向黨委、政府機關以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)單位、律師事務所流失較多。不少新入職檢察官、法官工作時間不長就考慮調(diào)動或者“跳槽”當律師。許多基層檢察院、法院陷入邊招錄、邊流失的“怪圈”。

　　采訪中，不少基層法官希望修訂現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使他們肩負的辦案責任和工資待遇相匹配，包括崗位津貼和退休后的相關待遇。(半月談記者 周立權 吳昊 王大千 葉前 黃安琪)