新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》全文如下。

黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進一步推廣地方典型經驗、帶動面上改革上新臺階，現(xiàn)就深入推進審批服務便民化提出以下指導意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉變，推動政府管理真正轉向寬進嚴管。

——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網+”融合促進。強化互聯(lián)網思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二、 主要任務

（一）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網上辦”，凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務事項實現(xiàn)網上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，具體形式可結合各自實際確定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。

（二）深入推進審批服務標準化。聚焦不動產登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進中央和地方之間、職能部門之間政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

（四）大力推行審批服務集中辦理。優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。健全市縣審批服務部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調配合機制。完善政務服務效能監(jiān)督，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。