【部門回應(yīng)】

國家發(fā)改委副主任解振華:

下一步工作考慮:

一、 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)同處理不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題,更兼有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能,涉及各方面、多部門,要在部門協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下,研究解決制約協(xié)同處理廢棄物的障礙,完善政策措施,同時(shí)做好協(xié)同處理與既有設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀,合理布局。

二、 實(shí)行分類指導(dǎo)。協(xié)同處理廢棄物的內(nèi)容豐富,種類較多,必須針對不同類型的廢棄物提出相應(yīng)的推進(jìn)思路。目前處理污水處理廠污泥、部分危險(xiǎn)廢物已比較成熟,標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較完善,下一步要加大推廣力度。而水泥窯協(xié)同處理生活垃圾尚處于起步試驗(yàn)階段,雖然建成一些示范項(xiàng)目,但技術(shù)路線還不成熟,運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足,應(yīng)以開展試點(diǎn)為主。

三、 堅(jiān)持分業(yè)施策。要針對建材、鋼鐵、電力等行業(yè)的特點(diǎn)提出相應(yīng)措施。積極推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥等,利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的現(xiàn)有項(xiàng)目開展試點(diǎn),制定有針對性的污染控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范環(huán)境安全保障措施,需要解決水泥生產(chǎn)經(jīng)營與穩(wěn)定運(yùn)行保障的問題。鋼鐵、電力等行業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策。

四、 開展示范試點(diǎn)。我委將同有關(guān)部門在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市,選擇基礎(chǔ)條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè),開展試點(diǎn)示范,完善生產(chǎn)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管,探索建立市場化運(yùn)作模式。

五、 實(shí)現(xiàn)管技并重。一方面,要突破關(guān)鍵技術(shù),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測方式,突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運(yùn)行保障和二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)。另一方面,要完善監(jiān)管措施,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品質(zhì)量管理,保證廢棄物在交易、運(yùn)輸、貯存和協(xié)同處理過程中的環(huán)境安全。

六、 完善支持政策。我委將繼續(xù)同有關(guān)部門一道,研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的鼓勵性政策。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目,研究完善相關(guān)財(cái)稅政策,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)積極穩(wěn)妥推行信息公開,加大宣傳力度,提高有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認(rèn)識。

工業(yè)和信息化部副部長蘇波:

為加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物,有效化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩,促進(jìn)水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求,我部正聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。擬通過試點(diǎn)工作,進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù),提高裝備水平,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,研究政策措施,探索建立水泥窯協(xié)同處置生活垃圾運(yùn)營模式,培育一批示范企業(yè),為全面推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物奠定基礎(chǔ)。目前,試點(diǎn)工作通知正在相關(guān)部門之間會簽。

下一步,我們將加快推進(jìn)以下工作:

一、 加快配套支持政策研究。將水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)納入城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)范疇內(nèi),加大政府投資支持力度。比照垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策,給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關(guān)補(bǔ)貼政策。研究相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,加大稅收優(yōu)惠支持力度。通過一套綜合政策措施,有效推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物快速發(fā)展。

二、 加強(qiáng)規(guī)劃,防止一哄而上。當(dāng)前,我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線約1700條,為防止水泥企業(yè)一哄而上,造成新的“產(chǎn)能”過剩,形成惡性競爭,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有焚燒發(fā)電、填埋等設(shè)施情況,按照城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和水泥企業(yè)布局規(guī)律,以城市周邊新型干法水泥窯為主體,合理布局,既要做到城市生活垃圾處理的有效補(bǔ)充,又要防止多種處理方式或多家企業(yè)之間搶奪垃圾情況。

三、 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。會同科技部,通過國家科技計(jì)劃,重點(diǎn)支持生活垃圾、污泥等固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā),結(jié)合我國生活垃圾特點(diǎn),提高生活垃圾預(yù)處理技術(shù)在我國的適用性和技術(shù)水平。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)工藝路線,降低協(xié)同處置過程中的能源消耗和排放,強(qiáng)化過程控制,加快先進(jìn)適用技術(shù)尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。

從國際水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)揮水泥窯優(yōu)勢,協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢物,是我國水泥行業(yè)未來發(fā)展的趨勢,也是水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出,要支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物,并且協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。我們將與相關(guān)部門相互配合,形成合力,大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物,既促進(jìn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,又科學(xué)、環(huán)保地?zé)o害化處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益有效統(tǒng)一。

環(huán)保部副部長李干杰:

一、 有關(guān)背景和我部已開展的工作

目前,我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢物的種類主要限于粉煤灰、高爐渣等一般工業(yè)固體廢物。但是,水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、污染土壤等其他固體廢物方面尚處于起步階段。

為規(guī)范和推進(jìn)該行業(yè)科學(xué)發(fā)展,我部于2006年開始啟動水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物相關(guān)研究與試點(diǎn)工作,在對水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制機(jī)理和規(guī)律深入了解的基礎(chǔ)上,組織編制并于2013年底頒布實(shí)施了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB30485-2013)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范(HJ662-2013)》,明確提出相應(yīng)環(huán)境管理要求,逐步建立了適合我國國情的水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)踐證明,水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、 對利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的觀點(diǎn)和要求

一是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物具有無害化程度高、適用的固體廢物種類廣、節(jié)能減排效果顯著、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益好等優(yōu)點(diǎn),可以作為我國固體廢物處置利用的重要手段。二是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施的選址和處理固體廢物的類型、性質(zhì)受到水泥生產(chǎn)布局和工藝限制。三是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作存在全過程監(jiān)管制度不健全、配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策缺乏、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足等問題,制約了相關(guān)技術(shù)的推廣發(fā)展。四是利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物必須以嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、確保環(huán)境安全為前提。

三、 對發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物的建議

一是加強(qiáng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管。各部門應(yīng)各司其職、密切協(xié)作,在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)等方面共同做好水泥窯協(xié)同處置固體廢物的全過程監(jiān)管工作。二是建立和完善配套標(biāo)準(zhǔn)與政策體系。進(jìn)一步健全水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,研究制定固體廢物預(yù)處理技術(shù)指南和水泥行業(yè)替代原料、替代燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快研究出臺相關(guān)政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政稅費(fèi)等配套政策制度體系。三是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。著重加強(qiáng)性質(zhì)復(fù)雜固體廢物預(yù)處理技術(shù)研發(fā),提高協(xié)同處置技術(shù)適用性,提升我國水泥窯協(xié)同處置的設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)營水平,加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

住建部副部長陳大衛(wèi):

水泥窯協(xié)同處置技術(shù)既能消化水泥行業(yè)部分落后產(chǎn)能,又能緩解生活垃圾處理壓力,在國內(nèi)尚處于起步階段,下一步應(yīng)該加強(qiáng)以下工作:

一、 積極推動作為有益補(bǔ)充。因地制宜在有條件的地區(qū)推動利用水泥窯處置生活垃圾。在垃圾產(chǎn)生量不大、填埋和焚燒設(shè)施建設(shè)困難且有水泥廠的地區(qū),可采用該技術(shù)提高生活垃圾無害化處理能力。在已有生活垃圾填埋場、焚燒廠等設(shè)施的城市,促進(jìn)生活垃圾分類工作,統(tǒng)籌部分經(jīng)分類的生活垃圾進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置,作為生活垃圾處理的補(bǔ)充手段,與其他處理技術(shù)共同發(fā)揮作用。

二、 利用現(xiàn)有項(xiàng)目開展試點(diǎn)。優(yōu)化協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵技術(shù)和工藝,明確污染控制指標(biāo)限值、加強(qiáng)二次污染控制措施,對水泥產(chǎn)品質(zhì)量影響跟蹤研究,核定各環(huán)節(jié)原料、燃料消耗和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推廣使用。

三、 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和等級評定標(biāo)準(zhǔn)等,規(guī)范項(xiàng)目的改造、建設(shè)和運(yùn)行管理。

四、 提高協(xié)同處置水平。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)的監(jiān)管,切實(shí)提高運(yùn)行水平。企業(yè)要制定應(yīng)急預(yù)案,有效應(yīng)對故障、事故、進(jìn)廠垃圾量劇增等突發(fā)事件,在協(xié)同處理過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)程,有效去除煙氣中污染物,確保達(dá)標(biāo)排放。

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盡管我國水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有機(jī)工業(yè)廢物等起步較晚,技術(shù)還有待完善、優(yōu)化,但也取得很大進(jìn)步,產(chǎn)生了一批代表性的技術(shù)和企業(yè)。但總體看,我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在整個(gè)生活垃圾無害化處置中所占比重非常低,不足3%。

1996年上海萬安水泥廠在國內(nèi)首創(chuàng)水泥窯共處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐,曾處理過20多家企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。北京水泥廠1995年開始水泥窯處置危險(xiǎn)廢物的試燒實(shí)踐,研發(fā)了全國第一條共處置工業(yè)和危險(xiǎn)廢物的環(huán)保示范線,具備了處置《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中所列47類中的28類廢物的能力。

1999年,湖北省武穴市華新水泥與瑞士豪瑞(Holcim)集團(tuán)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴,研發(fā)出通過垃圾降水后預(yù)分選為可燃垃圾(入窯作替代燃料)、不可燃燒垃圾(磨制生料或摻入混合材)等幾類垃圾的預(yù)處理系統(tǒng)。2010年1月與武穴市政府簽署生活垃圾處置合作協(xié)議,共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預(yù)處理工廠,并于2011年5月投入運(yùn)行,實(shí)際日處理能力達(dá)到500噸,處理各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

安徽省銅陵市海螺集團(tuán)通過與日本川崎公司聯(lián)合,共同開發(fā)了世界首創(chuàng)的利用水泥工業(yè)新型干法窯和氣化爐相結(jié)合處理城市生活垃圾技術(shù),簡稱CKK系統(tǒng)。2010年4月10日,該系統(tǒng)正式投運(yùn)與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒,實(shí)現(xiàn)生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置。