(五)資源型產(chǎn)品物流工程。

　　依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場，加快資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設(shè)。推進(jìn)晉陜蒙(西)寧甘、內(nèi)蒙古東部、新疆等煤炭外運(yùn)重點(diǎn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等大型煤炭儲配基地和重點(diǎn)煤炭物流節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國內(nèi)儲運(yùn)體系建設(shè)，加快跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密連接的油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)油氣碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展油船、液化天然氣船，加強(qiáng)鐵礦石等重要礦產(chǎn)品港口(口岸)物流設(shè)施建設(shè)。

　　(六)城鄉(xiāng)物流配送工程。

　　加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，完善城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣應(yīng)用。加快現(xiàn)代物流示范城市的配送體系發(fā)展，建設(shè)服務(wù)連鎖經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)的跨區(qū)域配送中心。發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有物流資源，進(jìn)一步完善存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、?？俊⑿敦浀然A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高共同配送能力。

　　(七)電子商務(wù)物流工程。

　　適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需求，編制全國電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、物流園區(qū)、商業(yè)設(shè)施等建設(shè)，整合配送資源，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。建成一批區(qū)域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務(wù)水平。探索利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸。結(jié)合推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，完善一批快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

　　(八)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程。

　　重點(diǎn)推進(jìn)物流技術(shù)、信息、服務(wù)、運(yùn)輸、貨代、倉儲、糧食等農(nóng)產(chǎn)品及加工食品、醫(yī)藥、汽車、家電、電子商務(wù)、郵政(含快遞)、冷鏈、應(yīng)急等物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極著手開展鋼鐵、機(jī)械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。支持倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、?？亢托敦浾军c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，制定公路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化電子貨單，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，建立全國托盤共用體系，推進(jìn)管理軟件接口標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展物流服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)物流領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，支持物流企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　(九)物流信息平臺工程。

　　整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺資源，形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。以統(tǒng)一物品編碼體系為依托，建設(shè)銜接企業(yè)、消費(fèi)者與政府部門的第三方公共服務(wù)平臺，提供物流信息標(biāo)準(zhǔn)查詢、對接服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心。加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等已有平臺，開展物流信息化國際合作。

　　(十)物流新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用工程。

　　支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術(shù)、移動(dòng)信息服務(wù)、智能交通和位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)推廣高性能貨物搬運(yùn)設(shè)備和快速分揀技術(shù)，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河船型、商用車運(yùn)輸?shù)戎匾\(yùn)輸技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。完善物品編碼體系，推動(dòng)條碼和智能標(biāo)簽等標(biāo)識技術(shù)、自動(dòng)識別技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用。推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動(dòng)化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領(lǐng)域的物流信息技術(shù)。鼓勵(lì)新一代移動(dòng)通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)引車輛、不停車收費(fèi)系統(tǒng)以及托盤等集裝單元化技術(shù)普及。推動(dòng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　(十一)再生資源回收物流工程。

　　加快建立再生資源回收物流體系，重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報(bào)廢工程機(jī)械、農(nóng)作物秸稈、消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價(jià)值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施的投資力度，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉儲、包裝、維修等管理水平，實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。

　　(十二)應(yīng)急物流工程。

　　建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運(yùn)行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系，建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，規(guī)范協(xié)調(diào)調(diào)度程序，優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程，推進(jìn)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)急信息交換、數(shù)據(jù)共享。

　　六、 保障措施

　　(一)深化改革開放。

　　加快推進(jìn)物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用。按照簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)審批管理方式。落實(shí)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)改革“大而全”、“小而全”的物流運(yùn)作模式，制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方物流的措施，充分整合利用社會物流資源，提高規(guī)?；?。加強(qiáng)與主要貿(mào)易對象國及臺港澳等地區(qū)的政策協(xié)調(diào)和物流合作，推動(dòng)國內(nèi)物流企業(yè)與國際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。做好物流業(yè)外資并購安全審查工作，擴(kuò)大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

　　(二)完善法規(guī)制度。

　　盡快從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別，進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉儲管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，開展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)。

　　(三)規(guī)范市場秩序。

　　加強(qiáng)對物流市場的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)物流信息安全管理，禁止泄露轉(zhuǎn)賣客戶信息。加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源、加強(qiáng)協(xié)作，提高物流市場集中度和集約化運(yùn)作水平，減少低水平無序競爭。加強(qiáng)對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

　　(四)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

　　加強(qiáng)對物流企業(yè)的安全管理，督促物流企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，保證運(yùn)輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強(qiáng)對物流車輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，確保車輛安全性符合國家規(guī)定、設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。禁止超載運(yùn)輸，規(guī)范超限運(yùn)輸。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責(zé)和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)排查整改安全隱患。加大物流業(yè)貫徹落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度力度，按照國家信息安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求同步實(shí)施物流信息平臺安全建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運(yùn)、郵政部門要進(jìn)一步規(guī)范貨物收運(yùn)、收寄流程，進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責(zé)任，采取嚴(yán)格的貨物安全檢查措施并增加開箱檢查頻次，加大對瞞報(bào)貨物品名行為的查處力度，嚴(yán)防普通貨物中夾帶違禁品和危險(xiǎn)品。推廣使用技術(shù)手段對集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測查驗(yàn)，提高對違禁品和危險(xiǎn)品的發(fā)現(xiàn)能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規(guī)托運(yùn)和夾帶違禁品、危險(xiǎn)品的典型案件和查處結(jié)果，增強(qiáng)公眾守法意識。

　　(五)完善扶持政策。

　　加大土地等政策支持力度，著力降低物流成本。落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應(yīng)物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的扶持政策，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。研究配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)的相關(guān)政策，完善城市配送車輛通行管控措施。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立相關(guān)部門、行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

　　(六)拓寬投資融資渠道。

　　多渠道增加對物流業(yè)的投入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持，針對物流企業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續(xù)通過政府投資對物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持。

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。

　　提高物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，明確物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本概念，強(qiáng)化物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究，科學(xué)劃分物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)類別，完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)臺賬和會計(jì)核算科目建設(shè)，做好社會物流總額和社會物流成本等指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行效率；構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)各省(區(qū)、市)全面開展物流統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步提高物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。

　　(八)強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)物流領(lǐng)域理論研究，完善我國現(xiàn)代物流業(yè)理論體系，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。著力完善物流學(xué)科體系和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

　　要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，做好調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計(jì)、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會健全和完善各項(xiàng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　七、 組織實(shí)施

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重大意義，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，及時(shí)將實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確工作安排及時(shí)間進(jìn)度，并做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時(shí)報(bào)告。