六

　　政治意義上的民主從來(lái)都不是一種抽象的理念，而是一種活生生的實(shí)踐，是一種生活，是一種景象。

　　一說(shuō)到古希臘雅典的民主，人們馬上就會(huì)想到公民大會(huì)、五百人議事會(huì)和公民法庭，就會(huì)想到通過(guò)抽簽產(chǎn)生議事會(huì)成員。

　　今天，一說(shuō)到中國(guó)的民主，人們就會(huì)立即想到每年春天的北京，想到人頭攢動(dòng)的人民大會(huì)堂的“兩會(huì)”。

　　兩會(huì)代表和委員的總數(shù)為5000多人。而近幾年報(bào)名參加兩會(huì)的記者竟多達(dá)3000多人，其中外國(guó)記者超過(guò)1000名。這固然是由于中國(guó)的崛起令世界矚目，另一方面，中國(guó)的兩大民主形式也已成為世界的關(guān)注一道政治風(fēng)景。

　　美國(guó)《新聞周刊》一位資深記者說(shuō)：“如果要用更好的故事詮釋中國(guó)，那么他應(yīng)該來(lái)中國(guó)的兩會(huì)。”

　　每年三月初到中旬的十幾天屬于“中國(guó)時(shí)間”，幾乎所有的國(guó)際主流媒體都把目光聚焦在中國(guó)——這個(gè)國(guó)家最大的政治盛會(huì)——兩會(huì)上，向全世界講述不一樣的“中國(guó)故事”。從中央到地方的政要、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、明星、大腕，民營(yíng)企業(yè)家，甚至農(nóng)民工，幾乎各個(gè)階層都能在此找到對(duì)應(yīng)的采訪對(duì)象。

　　“兩會(huì)”，也是逐漸形成的。

　　1954年，第一屆全國(guó)人大成立后，在毛澤東、周恩來(lái)的倡議下，政協(xié)與人大曾經(jīng)共同進(jìn)行視察、舉行聯(lián)席會(huì)議。到三屆一次會(huì)議時(shí)形成了政協(xié)與人大同時(shí)召開(kāi)、人大代表與政協(xié)委員共商國(guó)是的“兩會(huì)”格局。

　　這種格局一直延續(xù)至今。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代末期的世界和中國(guó)發(fā)生了一系列的大事。蘇東發(fā)生巨變，中國(guó)發(fā)生政治風(fēng)波。一些國(guó)際觀察家認(rèn)為，“中國(guó)要向左轉(zhuǎn)了”。

　　不管他們心目中的“左”和“右”是什么含義，但是，中國(guó)人民有著自己的尺度和節(jié)奏。

　　就在那場(chǎng)政治風(fēng)波結(jié)束后的1989年年底，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒布，提出這一制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。1993年又通過(guò)修改憲法，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法序言。

　　1991年，中共中央總書(shū)記江澤民在當(dāng)年“兩會(huì)”中共黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上，提出“人民通過(guò)選舉、投票行使確立權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。

　　在經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐后，中共中央首次從兩種民主形式意義上確立協(xié)商民主。

　　2006年，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，正式以黨的文件的形式對(duì)兩種民主形式予以確認(rèn)。

　　2012年，舉世矚目的中共十八大在北京召開(kāi)，提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

　　將協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐提升為國(guó)家民主制度，同時(shí)，進(jìn)一步明確人民政協(xié)和協(xié)商民主的關(guān)系，這是一座里程碑。

　　那么，作為協(xié)商民主重要載體的人民政協(xié)究竟具有什么樣的“中國(guó)特色”呢？

　　——它的成員是中共和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界協(xié)商產(chǎn)生的。

　　——它的成員結(jié)構(gòu)打破了區(qū)域性和行政性壁壘。

　　——它具有廣泛的組織代表性和政治包容性，它是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?，F(xiàn)在全國(guó)政協(xié)共有34個(gè)界別，中國(guó)所有合法政黨、主要人民團(tuán)體、各個(gè)界別、56個(gè)民族和五大宗教都有代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。

　　——它具有黨派合作性，是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是黨派性和合作性的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政。

　　——它具有協(xié)商性，在運(yùn)作過(guò)程中盡管也有爭(zhēng)論、交鋒，但卻是以合作和共識(shí)為明確指向的，而遠(yuǎn)離對(duì)抗和傾軋。

　　而作為中國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的民主形式，它首先體現(xiàn)為實(shí)踐性。

　　八屆、九屆、十屆、十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)，22年，歷三任主席，從李瑞環(huán)、賈慶林到俞正聲，從政治協(xié)商、民主監(jiān)督兩項(xiàng)職能，到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能；從全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等形式，到專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新的協(xié)商平臺(tái)；從五大任務(wù)到八大經(jīng)常性工作；從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)，人民政協(xié)繼續(xù)在實(shí)踐中不斷豐富、創(chuàng)新。 

　　從一屆全國(guó)政協(xié)的198名委員，到現(xiàn)在的2200多名委員；從二屆全國(guó)政協(xié)時(shí)的29個(gè)界別，到七屆時(shí)的32個(gè)界別，再到現(xiàn)在的34個(gè)界別，人民政協(xié)在實(shí)踐中不斷發(fā)展、壯大。

　　值得注意的是，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，新的社會(huì)階層也開(kāi)始出現(xiàn)在這個(gè)議政平臺(tái)上。改革開(kāi)放的大潮洶涌澎湃，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在滌蕩中悄然發(fā)生變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等６個(gè)方面的人員，這些非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子，廣泛分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。

　　不同利益、不同階層、不同地域、不同民族、不同信仰、不同群體，所有這些“不同”恰恰是政協(xié)存在的前提。

　　為了更好地體現(xiàn)差異性、擴(kuò)大包容性，在新世紀(jì)新階段，中共中央進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)的組成：政協(xié)委員中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。

　　這是執(zhí)政黨的無(wú)私，也是執(zhí)政黨的高明。

　　把這些人凝聚在一起，需要執(zhí)政黨的威望，也需要全體成員共同營(yíng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境。

　　在十二屆政協(xié)一次會(huì)議上，剛剛當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)主席的俞正聲就向新一屆政協(xié)委員們提出“三個(gè)拒絕”：拒絕冷漠和懈??；拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張；拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。

　　這條消息被國(guó)內(nèi)外媒體和各大網(wǎng)站、微博、微信廣泛傳播。

　　在十二屆政協(xié)二次會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)：平臺(tái)很必要，寬松和諧的環(huán)境更重要，在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍。

　　所有這些，都是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各民主黨派的合作下，在全體委員的努力下，人民政協(xié)海納百川，群賢畢至；平臺(tái)寬廣，長(zhǎng)袖宜舞。

　　西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、十二五規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、大運(yùn)河申遺與保護(hù)、校車安全、食品安全、轉(zhuǎn)基因……

　　“四方湖山歸眼底，萬(wàn)家憂樂(lè)到心頭”，從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層設(shè)計(jì)，到百姓衣食住行的籌劃解決，人們都能看到政協(xié)委員的身影，都能聽(tīng)到政協(xié)委員的聲音，都能感受到政協(xié)委員的心血。