協(xié)商民主的政協(xié)渠道

　　9天，5次全體會(huì)議、8次小組會(huì)議、1次界別聯(lián)組會(huì)議、1場(chǎng)提案協(xié)商辦理會(huì)……今年3月召開的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，各種形式的協(xié)商平臺(tái)，為政協(xié)委員們提供了充分的暢所欲言、直抒己見的空間。

　　作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別，具有廣泛的代表性，具有協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為凝聚共識(shí)提供了有效途徑。

　　政協(xié)是意見的集散地。僅全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議，共收到5875件提案和數(shù)百份書面發(fā)言，還有47位委員走上人民大會(huì)堂的講臺(tái)發(fā)表意見。

　　“學(xué)好漢字、寫好漢字，是關(guān)系到民族自尊、民族自信、民族凝聚力乃至文化安全的大事，必須要提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面引起重視！”蘇士澍委員在發(fā)言中說。

　　“我國(guó)應(yīng)加緊制定、盡快出臺(tái)《反恐法》，以更加堅(jiān)決有力地打擊暴力恐怖活動(dòng)，給暴力恐怖主義以迎頭痛擊。”郭承真委員針對(duì)近年來暴力恐怖活動(dòng)的升級(jí)積極呼吁。

　　“建立涉及信息安全事務(wù)的部門協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，加大監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法力度，不留監(jiān)管真空?！睏钤獞c委員建議，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)……

　　政協(xié)是觀點(diǎn)的辯論臺(tái)。在這里，委員們?cè)钢v話、敢講話、講實(shí)話，不同觀點(diǎn)的交流、交鋒、交融，碰撞中激起一團(tuán)團(tuán)智慧的火花。

　　“我反對(duì)‘文化產(chǎn)業(yè)化’。”3月4日，政協(xié)文藝界小組討論現(xiàn)場(chǎng)，馮驥才委員毫不掩飾自己看法：“文化是‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’滋養(yǎng)人的，怎能以金錢為目的?！?/p>

　　“不應(yīng)完全反對(duì)‘文化產(chǎn)業(yè)’。”靳尚誼委員用數(shù)字佐證自己的觀點(diǎn)：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不足5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，國(guó)家主張發(fā)展“文化產(chǎn)業(yè)”可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用。

　　“交鋒是為了建設(shè)。在這樣的氛圍中，大家暢所欲言地發(fā)表最真實(shí)的觀點(diǎn)，對(duì)問題的解決確實(shí)能起到推動(dòng)作用?！弊髺|嶺委員說。

　　政協(xié)是智慧的匯集地，尊重多數(shù)人的意見，照顧少數(shù)人的合理要求。

　　3月7日，針對(duì)近期暴力傷醫(yī)事件接連發(fā)生的狀況，90位政協(xié)委員聯(lián)名“緊急提案”，要求盡快制定出臺(tái)專門的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，防止暴力傷醫(yī)再次發(fā)生。

　　“這份提案凝聚了醫(yī)衛(wèi)界幾乎所有委員的共同聲音，希望能通過界別提案這種方式，突出最關(guān)鍵的訴求，集中力量解決一件事?！碧岚笭款^人凌鋒委員說。會(huì)議期間，就此提案召開了國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等多部門緊急協(xié)商會(huì)。

　　全國(guó)政協(xié)除了全委會(huì)、常委會(huì)等傳統(tǒng)協(xié)商形式外，近年來又創(chuàng)造了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種協(xié)商形式。就委員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題舉辦提案辦理協(xié)商會(huì)，是一種行之有效的政協(xié)協(xié)商民主形式。

　　今年兩會(huì)期間，47件關(guān)于產(chǎn)能過剩問題的提案得到了全國(guó)政協(xié)的立案。全國(guó)政協(xié)將此類提案列為重點(diǎn)提案，并邀請(qǐng)了相關(guān)委員和提案承辦單位共同舉行了一場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)。委員們認(rèn)為，造成產(chǎn)能過剩的原因，除了市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式和發(fā)展方式等原因，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范圍。會(huì)上，作為提案承辦單位的發(fā)改委、科技部、工信部等中央十部委相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作出回應(yīng)和表態(tài)。兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)議，委員出招，部委接招，溝通促進(jìn)了了解，協(xié)商形成了合力。

　　2013年來，全國(guó)政協(xié)共提出提案5000多件，涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，政協(xié)提案為政府決策發(fā)揮了重要咨詢作用。對(duì)此，金蔚委員深有體會(huì)。在去年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，金蔚委員遞交了一份名為“警惕和防范企業(yè)辦的私家會(huì)所對(duì)黨政干部的侵蝕”的提案。后來，這個(gè)提案成為中紀(jì)委2013年反腐的重拳行動(dòng)之一———整治會(huì)所中“歪風(fēng)”的糾風(fēng)行動(dòng)。所以，每年參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，金蔚委員都精心準(zhǔn)備提案，因?yàn)椤拔瘑T們就是通過這樣一種看似日常的行為，來踐行有中國(guó)特色的基本政治制度，來踐行協(xié)商民主?！?/p>

　　不管是推進(jìn)全面深化改革的“大事”，還是與群眾切身利益緊密相關(guān)的“小情”，不管是大會(huì)召開期間，還是閉會(huì)期間；不管是提案辦理協(xié)商，還是界別協(xié)商，也不論是專題協(xié)商，還是對(duì)口協(xié)商，人民政協(xié)在協(xié)商民主的舞臺(tái)上都煥發(fā)出獨(dú)具特色的魅力和不可比擬的作用。

　　協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展

　　“年委員、季常委、月主席?！痹?jīng)，政協(xié)內(nèi)部流行這樣的說法。就是委員一年開一次大會(huì)，常委一個(gè)季度開一次常委會(huì)，主席一個(gè)月開一次主席會(huì)。盡管是笑談，卻反映出政協(xié)協(xié)商民主力度不足的現(xiàn)狀?！半p周協(xié)商座談會(huì)”是協(xié)商民主的一次重大制度創(chuàng)新。

　　從2013年10月開始，全國(guó)政協(xié)每?jī)芍苷匍_一次協(xié)商座談會(huì)，每次一個(gè)專題，這也是全國(guó)政協(xié)為落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的“增加協(xié)商密度”要求而舉辦的，至今已經(jīng)舉辦了8次。

　　“參加過這樣的會(huì)議，就能親身感受到協(xié)商民主在我國(guó)政治制度中的充分體現(xiàn)。委員們站在國(guó)家、民族發(fā)展的高度，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，根據(jù)自己了解的情況作出判斷。這是新一屆政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)上的重要成果?！蓖跤?jì)委員曾參加今年1月舉行的有關(guān)核電發(fā)展的一次會(huì)議，他回憶說，現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈，有的委員明確反對(duì)，有的委員則堅(jiān)定支持，多種觀點(diǎn)充分博弈。

　　黃燕委員深有同感。黃燕參加了建筑產(chǎn)業(yè)化專題的那次會(huì)議?！敖ㄖa(chǎn)業(yè)化就是利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式施工來建造建筑，在降低能耗、節(jié)約資源方面大有可為?！秉S燕所在的北京市規(guī)劃委員會(huì)這些年不止在大力呼吁推動(dòng)，而且著手在保障房建設(shè)方面探索著開始做?！斑@樣高規(guī)格的座談會(huì)來得太及時(shí)了?！?/p>

　　通過這樣的協(xié)商議政，從國(guó)家層面去推動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)前政府和群眾最為關(guān)注的問題的解決。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)是1950年由毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立的一種民主形式，至1966年，舉行了上百次，其后中斷、“消失”40余載。有委員認(rèn)為，雙周協(xié)商座談會(huì)的恢復(fù)，大大增加了協(xié)商密度，被視為協(xié)商民主的一次理性“回歸”。

　　“這是全國(guó)政協(xié)去年工作開創(chuàng)新局面，在繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展走出的關(guān)鍵一步?！眲⒓蚜x委員說?！半p周協(xié)商座談會(huì)一年開20次左右，每次大概邀請(qǐng)20位委員參加，一年下來就有400多位委員能夠通過這個(gè)平臺(tái)參政議政?！比珖?guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)劉家強(qiáng)介紹，每一次協(xié)商座談后，全國(guó)政協(xié)辦公廳都會(huì)把委員們的意見和建議加以整理報(bào)送黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，供決策參考。

　　“雙周協(xié)商座談會(huì)開辟了政協(xié)委員和中央高層交流的渠道?！崩钜阒形瘑T建議，接下來應(yīng)該更好地利用雙周座談會(huì)成果，可以采取分層次的方法，有的向中央專報(bào)，有的交政府部門決策參考，有的在委員間通報(bào)，還有的可以面向社會(huì)公開，讓更多的人來集思廣益，從政協(xié)的角度來說能增進(jìn)民主協(xié)商，從社會(huì)的角度來說也能讓大家更多地了解政協(xié)工作。

　　除了雙周協(xié)商座談會(huì)，去年，全國(guó)政協(xié)還創(chuàng)造了幾個(gè)“第一次”。

　　第一次制定和實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃。“針對(duì)協(xié)商的隨意性，決策的隨意性，我們一直在思考和探索究竟怎么解決？去年，經(jīng)過中共中央批準(zhǔn)，我們推出了一項(xiàng)改革舉措就是制定年度協(xié)商計(jì)劃?！睋?dān)任全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室主任的劉佳義委員談到，各部門都在協(xié)商計(jì)劃下凝聚共識(shí)、交流思想、形成新的觀點(diǎn)，提高協(xié)商的權(quán)威性，為中央提供決策參考。

　　第一次以協(xié)商民主為題開展專題調(diào)研。去年，全國(guó)政協(xié)的七位副主席分別帶隊(duì)赴14個(gè)?。▍^(qū)）市，開展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)專題調(diào)研，廣泛聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者等各方面意見，集中各方對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的智慧，有力推動(dòng)了協(xié)商民主制度在新形勢(shì)下的研究和探索，也成為今后完善和健全協(xié)商民主制度的重要參考。

　　第一次以拓展協(xié)商民主平臺(tái)，增加協(xié)商民主密度為內(nèi)容的活動(dòng)全面鋪開。

　　“全面深化改革這一偉大事業(yè)正熱切呼喚社會(huì)主義協(xié)商民主為之助力、為之服務(wù)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，助推全面深化改革，正逢其時(shí)、正迎其勢(shì)、正合其需?！比珖?guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席王明方表達(dá)了所有委員的心聲。

　　協(xié)商民主的制度體系

　　協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用？推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，歸根結(jié)底是要形成一套完整的民主體系。

　　“協(xié)商民主的制度化發(fā)展，包含兩個(gè)層面：一是在各個(gè)領(lǐng)域和層面運(yùn)行的協(xié)商民主本身制度化；二是使協(xié)商在黨和國(guó)家工作以及社會(huì)生活的相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)過程成為一種制度化的環(huán)節(jié)?！鄙虾Ｊ姓f(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立說，前者關(guān)系到協(xié)商民主的整個(gè)制度體系；后者關(guān)系到黨、國(guó)家與社會(huì)各領(lǐng)域運(yùn)用協(xié)商民主的能力。

　　十一屆全國(guó)政協(xié)委員李君如表示，全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求?！皬V泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)。把一個(gè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，能夠更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

　　作為協(xié)商民主的重要渠道，完善人民政協(xié)制度至關(guān)重要。王明方委員建議，一是將人民政協(xié)及其協(xié)商民主的制度建設(shè)，納入國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是形成政協(xié)協(xié)商民主的制度體系，“規(guī)范好協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序，形成一整套完整的、合理的、可操作的制度體系”已經(jīng)被列入全國(guó)政協(xié)今年的一項(xiàng)重要工作。三是建立黨委和政府、政協(xié)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，構(gòu)建“計(jì)劃共同制定、課題共同確立、實(shí)施共同組織、人員共同參與、責(zé)任共同承擔(dān)”的協(xié)商活動(dòng)新格局。四是努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政協(xié)委員的參政議政能力和水平。

　　如今，協(xié)商民主已經(jīng)超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作范圍和途徑，體現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作的方方面面，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。委員們認(rèn)為，要完善政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商制度，盡可能多開展政府部門與各階層之間的協(xié)商對(duì)話、決策咨詢、媒體討論，特別是就關(guān)涉群眾切身利益的問題進(jìn)行充分協(xié)商，并完善一系列決策上的制度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合，避免決策的隨意性，提高決策水平，提升政府形象。

　　“還要完善基層民主協(xié)商制度?！北鍟x平委員認(rèn)為，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善村民會(huì)議、老年人協(xié)會(huì)、居民會(huì)議、社區(qū)代表會(huì)議、職工代表大會(huì)等民主協(xié)商制度，拓寬協(xié)商的范圍和途徑，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　　“健全協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅僅是為了完善制度文本，更重要的是形成權(quán)威性的規(guī)則，發(fā)展出具體的程序機(jī)制，并使制度能夠在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)?！敝醒刖幾g局研究員陳家剛表示。

　　我們期盼，協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，期盼一個(gè)完整的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主體系。