選苗子 搭梯子 給位子——近年來(lái)我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)綜述

　　8月13日，對(duì)于49歲的民進(jìn)會(huì)員貢森來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特殊的日子。就在這一天，作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)的他，肩上增添了一副新的重?fù)?dān)：掛職北京市市政市容委，參與北京市轉(zhuǎn)變政府職能和城市管理體制改革項(xiàng)目。當(dāng)天，北京市首批黨外代表人士項(xiàng)目掛職工作正式啟動(dòng)，22名具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的黨外人士將參與北京市13個(gè)全面深化改革的重大項(xiàng)目，從事研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和效果評(píng)估工作。

　　有評(píng)論指出，黨外人士掛職重大改革項(xiàng)目、為改革獻(xiàn)智獻(xiàn)策，可以更多地凝聚黨外力量，讓改革形成更多社會(huì)共識(shí)，有利于推進(jìn)改革。

　　不僅僅是在北京，也不僅僅是掛職。

　　黨外代表人士，這樣一個(gè)特殊的群體，在我國(guó)的政治生活中，其地位和作用日益突顯。努力造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

　　正是站在這樣的高度，從在各級(jí)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職干部，到搭建各種掛職鍛煉平臺(tái)，近年來(lái)我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，為我國(guó)多黨合作事業(yè)的發(fā)展不斷注入新鮮的血液。

　　從副手到正職，越來(lái)越多的黨外人士擔(dān)任實(shí)職干部

　　2013年4月10日，民革黨員蒲志強(qiáng)走馬上任新的崗位——甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)。此前，蒲志強(qiáng)擔(dān)任甘肅省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)12年。從副手到正職，作為黨外人士的蒲志強(qiáng)并不是唯一一個(gè)。

　　在北京，市金融局局長(zhǎng)由民革黨員王紅擔(dān)任；在重慶，市衛(wèi)生計(jì)生委主任是身為九三學(xué)社社員的屈謙；在江西，則有2名黨外人士擔(dān)任省政府組成部門(mén)正職：分別是擔(dān)任省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)的民革黨員胡漢平及擔(dān)任省科技廳廳長(zhǎng)的九三學(xué)社社員洪三國(guó)……在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)市）中，由黨外人士擔(dān)任部門(mén)正職的還有很多。

　　而在更高一個(gè)級(jí)別的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，也不乏黨外人士的身影。

　　2007年，時(shí)任致公黨中央副主席的萬(wàn)鋼被任命為科技部部長(zhǎng)，這是自1970年6月民革中央原主席朱學(xué)范離任郵電部部長(zhǎng)后，時(shí)隔37年再次由民主黨派成員出任國(guó)務(wù)院部委正職。同年，當(dāng)時(shí)還是無(wú)黨派代表人士的陳竺被任命為衛(wèi)生部部長(zhǎng)。如今，萬(wàn)鋼仍然擔(dān)任科技部部長(zhǎng)，而陳竺則在卸任衛(wèi)生部部長(zhǎng)后，加入農(nóng)工黨，并在2012年年底當(dāng)選為農(nóng)工黨中央主席。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站的資料顯示，在現(xiàn)有的25個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中，除萬(wàn)鋼外，另有3位民主黨派成員在有關(guān)部門(mén)任副職：監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金和環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青都是民建中央副主席，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謩t是九三學(xué)社中央副主席。

　　2012年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)黨外干部的發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、教育、培養(yǎng)及選拔、任用做了詳細(xì)規(guī)定。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件。

　　此后，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.5萬(wàn)人，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大、政府、政協(xié)2013年換屆時(shí)，204名黨外人士當(dāng)選省級(jí)人大常委會(huì)副主任、政府副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）、政協(xié)副主席，38名黨外人士擔(dān)任?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府工作部門(mén)正職。

　　中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)袁廷華認(rèn)為，民主黨派成員擔(dān)任正職比例增加的現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)多黨合作制度建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁出了新步伐，也將進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員為社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗的信心和決心，展現(xiàn)出我國(guó)多黨合作的良好前景。

　　先教育再任用，越來(lái)越多的黨外人士在培訓(xùn)中凝聚了共識(shí)

　　再過(guò)幾天，位于北京市萬(wàn)壽寺附近的中央社會(huì)主義學(xué)院，將再一次迎來(lái)一批新學(xué)員，中央社院2014年秋季開(kāi)學(xué)典禮也將舉行。每年的3月初和9月初，這所“民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校”都會(huì)如期舉辦開(kāi)學(xué)典禮。而在這兩個(gè)月份之外，幾乎每個(gè)月、每一周，都會(huì)有來(lái)自全國(guó)各地的黨外人士來(lái)到這里，重溫曾經(jīng)多年前的“學(xué)生”生活。

　　時(shí)代在變化。新一代黨外代表人士成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)和自身狀況，既不同于老一輩黨外代表人士，也不同于中共領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，加強(qiáng)對(duì)這一群體教育和培訓(xùn)，造就一支“政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同的高素質(zhì)代表人士隊(duì)伍”就顯得尤為必要。

　　2010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是我國(guó)首個(gè)黨外代表人士教育培訓(xùn)的專門(mén)綱要，為未來(lái)十年黨外人才教育培訓(xùn)工作描繪了藍(lán)圖。

　　值得注意的是，此前，中共中央召開(kāi)了全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布了國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，此外還頒布了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。

　　在國(guó)家已經(jīng)有了兩份人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的情況下，為什么還要專門(mén)頒發(fā)一份關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)的《綱要》？中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)葉小文在接受采訪時(shí)指出，這是鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的需要。

　　正是在這一指導(dǎo)思想的框架下，作為“在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮著主渠道、主陣地重要作用”的社會(huì)主義學(xué)院，迎來(lái)一批又一批黨外人士。

　　登錄湖北省社會(huì)主義學(xué)院的網(wǎng)站，一份名為“2014年教育培訓(xùn)班次一覽表”的文件映入記者眼簾。在這份班次表里，從年初到年底，各式各樣的培訓(xùn)班被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，既有全省民主黨派中青年骨干培訓(xùn)班、民主黨派省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職培訓(xùn)班，也有省各民主黨派新成員的培訓(xùn)班。

　　而記者從中央社會(huì)主義學(xué)院了解到，僅在2013年，中央社院就舉辦各類培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)學(xué)員5500余人次。在辦學(xué)過(guò)程中，中央社院堅(jiān)持“社院姓社”，引導(dǎo)學(xué)員在教學(xué)考察中深化共識(shí)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。今年3月份至7月份，中央社會(huì)主義學(xué)院已經(jīng)舉辦各類黨外人士培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)黨外人士1100余人。

　　有位亦有為，越來(lái)越多的黨外人士在任職崗位上得到提升

　　7月初，關(guān)宏茹從云南華寧縣回到北京。一年前，這位民盟中央?yún)⒄h政部的部長(zhǎng)來(lái)到華寧縣，掛職副縣長(zhǎng)。一年下來(lái)，關(guān)宏茹對(duì)黨外干部掛職鍛煉有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　“作為分管領(lǐng)導(dǎo)，與下屬部門(mén)溝通配合、互相支持，讓我切實(shí)得到掛職應(yīng)有的鍛煉；作為基層干部，充分利用與基層群眾接觸的機(jī)會(huì)，傾聽(tīng)他們的聲音，了解最基層社會(huì)的發(fā)展、民眾的生活。”關(guān)宏茹感慨到。

　　“黨外代表人士都是各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，但他們長(zhǎng)期生活在‘象牙塔’中，要讓他們?cè)陉P(guān)鍵崗位發(fā)揮作用，就必須把他們放到社會(huì)的‘熔爐’中經(jīng)歷摔打和‘冶煉’。實(shí)踐鍛煉，正是黨外人士提升素質(zhì)的‘冶煉’平臺(tái)。”中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)閔克說(shuō)。

　　2010年，北京在拿出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市政府工作部門(mén)、市屬國(guó)企的副局級(jí)崗位，安排9名高層次黨外人士進(jìn)行掛職鍛煉的同時(shí)，還在2010至2011年統(tǒng)籌全市副處級(jí)實(shí)職崗位，安排120名黨外人士掛職鍛煉，規(guī)模之大在北京尚屬首次。

　　自從中共中央印發(fā)《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》以來(lái)，各省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)都在加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉方面進(jìn)行了積極探索。

　　河北省啟動(dòng)實(shí)施“百名黨外干部掛職鍛煉工程”，先后選調(diào)40名黨外干部到縣市區(qū)政府掛職副縣長(zhǎng)、4名黨外干部到北京、山東等省市掛職；

　　中共海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省委組織部先后選派14名黨外干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、市縣領(lǐng)導(dǎo)班子、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉，有計(jì)劃地組織了130多名黨外干部到福建、江蘇、甘肅等地區(qū)學(xué)習(xí)和考察。

　　在廣西、上海、河北、重慶、江西等地探索建立掛職鍛煉基地的基礎(chǔ)上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后在上海、貴州、甘肅、北京、重慶等地建立了全國(guó)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，多名黨外人士進(jìn)行了掛職鍛煉。其中，2011年開(kāi)始在上海掛職的四名黨外人士中，有兩人在2012年的民主黨派省委會(huì)換屆中當(dāng)選新一屆主委，實(shí)現(xiàn)了掛職鍛煉與選拔任用的結(jié)合。

　　目前，全國(guó)大部分省、市都成立了黨外人士掛職鍛煉基地，為黨外人士的鍛煉成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)。按照“掛實(shí)職、行實(shí)權(quán)、干實(shí)事、出實(shí)效”的要求，黨外人士在掛職基地的實(shí)踐鍛煉，有效彌補(bǔ)了黨外代表人士能力短板。

　　掛職的特殊經(jīng)歷會(huì)給黨外干部帶來(lái)了什么？“我看問(wèn)題的角度都不一樣了”從民革青島市委會(huì)機(jī)關(guān)宣傳處處長(zhǎng)掛職青島市嶗山區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)的石碩說(shuō)。而掛職于嶗山區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)的無(wú)黨派人士于華，則認(rèn)為通過(guò)一年的掛職鍛煉，自己在分析問(wèn)題的視角，解決問(wèn)題的辦法和總結(jié)問(wèn)題的能力上，已經(jīng)有了不小的改變。

　　□本報(bào)記者 韓金偉 見(jiàn)習(xí)記者 黃昌盛 （來(lái)源：團(tuán)結(jié)報(bào)）