查處飼料添加劑鹽務執(zhí)法惹爭議

　　眼下正是畜禽養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)的旺季，但是這家位于遼寧海城的飼料企業(yè)卻在7月23日收到了一張行政處罰決定書，責令企業(yè)停止加工生產(chǎn)。按決定書所寫，這家飼料廠被處罰是因為他們購買使用了江蘇常州一家企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，海城鹽業(yè)管理辦公室認為這種添加劑氯化鈉是“不加碘的鹽”，所以予以沒收并處以罰款。

　　氯化鈉，是鹽的主要成分，但和食用鹽以及畜牧鹽有著顯著區(qū)別，其中最主要的一點就是氯化鈉不含碘。而在市場上，飼料添加劑氯化鈉與鹽更是兩種完全不同的產(chǎn)品，也有各自的國家標準。1999年以來農(nóng)業(yè)部發(fā)布的各版《飼料添加劑品種目錄》中，均包括氯化鈉。可是，就是這樣一種合法產(chǎn)品，今年以來，卻被海城鹽業(yè)部門多次查扣。

　　短短幾個月，僅遼寧海城一地，被查扣的氯化鈉就有200多噸，而撫順、沈陽等地鹽業(yè)部門也相繼開始了類似的查處。今年4月，添加劑生產(chǎn)廠家向遼寧省飼料主管部門和省法制辦提出申請，要求就飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷售是否違法進行明確，遼寧省法制辦和飼料主管部門分別明確回復，飼料添加劑氯化鈉屬于合法產(chǎn)品，可以用于飼料生產(chǎn)。海城鹽業(yè)部門的這位負責人說，他們之所以對飼料添加劑進行查扣，主要是這種飼料添加劑含有氯化鈉成分，而只要含有氯化鈉，就有可能屬于鹽業(yè)部門的管轄范圍。

　　不光是具體的執(zhí)行標準沒有，記者查閱國家相關法規(guī)發(fā)現(xiàn)，國務院《食鹽管理辦法》中規(guī)定，國務院授權鹽業(yè)主管機構管理的只是食鹽專營工作，對于飼料添加劑氯化鈉的管理，并沒有授權。相反，國務院2011年頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確，飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。

　　2014年7月30日，國家農(nóng)業(yè)部針對本臺記者“飼料添加劑到底是不是鹽，應該歸誰管理”的提問作出答復，明確表示，飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽，飼料添加氯化鈉的管理職責屬于農(nóng)業(yè)部門。

　　經(jīng)營執(zhí)法難分家被指與民爭利

　　遼寧省鹽務管理局2014年3月18日下發(fā)給各地鹽業(yè)管理部門的一份通知，在文件中，遼寧鹽務管理局表示，飼料添加劑氯化鈉這種產(chǎn)品已經(jīng)作為畜牧鹽的替代品用于生產(chǎn)加工飼料，并且有逐步擴大蔓延趨勢，對于這種情況，鹽業(yè)部門決不允許。

　　針對飼料添加劑氯化鈉銷量逐步擴大的情況，鹽業(yè)部門一面通過稽查執(zhí)法封堵飼料企業(yè)對添加劑氯化鈉的使用，同時要求下屬鹽業(yè)公司加強對飼料企業(yè)銷售畜牧用鹽的銷售。在海城，賣鹽給飼料企業(yè)的海城鹽業(yè)公司法定代表人、總經(jīng)理本身兼任海城市經(jīng)信局副局長，分管鹽業(yè)稽查，這一點也讓飼料企業(yè)和生產(chǎn)添加劑氯化鈉的企業(yè)產(chǎn)生質疑，他們認為，鹽業(yè)部門可能會為了使自己的鹽產(chǎn)品獨占市場，而剝奪了企業(yè)自由選擇添加劑氯化鈉的權利。

　　在采訪過程中，遼寧很多飼料企業(yè)向記者反映，雖然明知道添加劑氯化鈉是國家允許生產(chǎn)銷售的，而且成本比當?shù)佧}業(yè)公司賣給他們的鹽更便宜，但是因為擔心被鹽業(yè)稽查部門查處，企業(yè)都不敢采購。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，飼料添加劑氯化鈉一般每噸售價為500多元，而當?shù)佧}業(yè)公司銷售的鹽為每噸800多元，以一個小型飼料廠每個月需要用二三十噸來計算，如果用鹽代替氯化鈉添加劑，每月成本上就多出5000元左右。

　　2014年7月30日，國家農(nóng)業(yè)部給本臺的回復指出：用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢，干違法的事，生產(chǎn)質量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害是廣大消費者的權益。