打破行業(yè)壟斷，賦予企業(yè)參與平等競爭的公平機(jī)會，是眼下我國正在推行的市場化改革的核心，也是各級政府部門依法行政的必然要求。不久前，記者在江蘇蘇州采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇挥嘘P(guān)部門壟斷多年的工業(yè)鹽市場，終于由于一場官司的勝利發(fā)生了改變。

　　江蘇蘇州，是我國紡織重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)丶徔椨∪酒髽I(yè)上百家，由于上色，染色等各個環(huán)節(jié)都需要用到大量的工業(yè)鹽，因此，工業(yè)鹽的需求在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)大。印染企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，紡織印染行業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)要想盈利必須嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，工業(yè)鹽作為重要原材料，在企業(yè)經(jīng)營中至關(guān)重要。而按照蘇州當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門的規(guī)定，工業(yè)鹽必須從其所屬的國有鹽業(yè)公司購買。

　　企業(yè)主們告訴記者，眼下蘇州的工業(yè)鹽市場管制已經(jīng)開始逐步放開。推動市場放開的是一場行政訴訟。2007年，蘇州一家名為魯濰鹽業(yè)的民營公司因?yàn)榻?jīng)營工業(yè)鹽被蘇州鹽務(wù)局查處，企業(yè)負(fù)責(zé)人也被當(dāng)?shù)毓膊块T以涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。2008年11月28日，最高人民法院明確表態(tài)：經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪，當(dāng)?shù)毓膊块T隨即撤銷了對徐先良的偵查立案。但是蘇州鹽務(wù)局卻將原本應(yīng)該返還的200多噸工業(yè)鹽加以沒收。2009年5月31日，徐先良向蘇州市金閶區(qū)法院提起行政訴訟，狀告蘇州市鹽務(wù)局違法行政，由于涉及《江蘇鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等地方行政法規(guī)，起訴兩年多的時間里，該案一直沒有宣判，而是處于訴訟暫停狀態(tài)。

　　2011年3月，最高人民法院審判委員會回復(fù)江蘇省高院，根據(jù)《行政許可法》，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。根據(jù)《行政處罰法》，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。蘇州鹽務(wù)局的處罰未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。

　　2011年4月29日，歷經(jīng)兩年多的訴訟之后，蘇州市金閶區(qū)法院判決蘇州市鹽務(wù)局?jǐn)≡V，蘇州市鹽務(wù)局做出的處罰決定也予以撤銷。這意味著徐先良經(jīng)營工業(yè)鹽的行為并不違法，因?yàn)榫哂蟹浅?qiáng)的普遍意義，這個案例也被最高人民法院列為當(dāng)年第5號指導(dǎo)案例。

　　主管部門：國家不限制工業(yè)鹽買賣

　　工業(yè)鹽是化學(xué)工業(yè)的最基本原料之一，被稱為“化學(xué)工業(yè)之母”。它和食鹽的主要成份都是氯化鈉，生產(chǎn)工藝與食用鹽也很類似，但是，工業(yè)鹽一般不加碘，只能用于工業(yè)用途，而目前國內(nèi)的食鹽普遍加碘。在我國，工業(yè)鹽一度被列入鹽業(yè)部門專營范圍，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1995年，國家出臺改革措施，工業(yè)鹽由按計劃分配改為供需雙方合同訂貨，此后，國務(wù)院又專門對此發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各地不得以地方政府規(guī)章，違背工業(yè)鹽供銷體制這一重大改革。

　　2011年10月24日，全國主管鹽業(yè)的最高行政部門-工業(yè)和信息化部發(fā)文表示：根據(jù)國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》，國家只對食鹽實(shí)行專營。但多年來，許多地區(qū)不僅對食鹽實(shí)行專營管理，對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營問題引起的案件不斷。根據(jù)最高法院的相關(guān)意見，對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以明確：

1、 工業(yè)鹽不屬于國家限制買賣的物品；

2、 法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》都沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方性法規(guī)或規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度；

3、 鹽業(yè)管理?xiàng)l例對鹽業(yè)公司之外的其他經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定，地方政府規(guī)章不能對這些行為做出處罰。

　　國家明確放開工業(yè)鹽市場多省份仍設(shè)限

　　者查閱了全國31個省份頒布的地方鹽業(yè)管理?xiàng)l例，發(fā)現(xiàn)受過去計劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)省份對于工業(yè)鹽的經(jīng)營都做出了限制。不久前，江西、天津等地通過修訂地方法規(guī)，開始取消或放寬對工業(yè)鹽經(jīng)營的限制。但是，很多企業(yè)向本臺反映，一些地方現(xiàn)在不但沒有取消對工業(yè)鹽銷售的限制，甚至通過行政手段，強(qiáng)迫合法經(jīng)營的企業(yè)退出市場競爭。

　　老牛是安陽市一家工業(yè)鹽經(jīng)銷公司的負(fù)責(zé)人，他的公司注冊成立于2010年5月31日，經(jīng)營范圍上只有一項(xiàng)，就是工業(yè)氯化鈉銷售。2011年1月，安陽市鹽業(yè)管理局以未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷售工業(yè)鹽的理由對老牛的企業(yè)進(jìn)行了查處。老牛對此不服，他認(rèn)為既然自己是根據(jù)工商執(zhí)照上允許的范圍進(jìn)行經(jīng)營，就應(yīng)該不存在違法?？勺屗麤]想到的是，今年年初，安陽市北關(guān)區(qū)工商局的工作人員找上門來，勸老牛對公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行變更。

　　老牛不同意變更，今年5月，安陽市北關(guān)區(qū)工商分局下發(fā)行政決定書，強(qiáng)制撤銷了豫龍化工公司的經(jīng)營范圍。對此，安陽市北關(guān)區(qū)工商局表示，老牛的執(zhí)照是依法核準(zhǔn)的，沒有問題，現(xiàn)在之所以要撤銷老牛經(jīng)營工業(yè)鹽的資格，是因?yàn)榘碴柺宣}業(yè)管理局也就是安陽鹽業(yè)公司提出，要經(jīng)營工業(yè)鹽必須經(jīng)過鹽業(yè)部門批準(zhǔn)。

　　工商局的工作人員說，他們撤銷老牛的經(jīng)營范圍主要是根據(jù)河南省政府2012年3月發(fā)布的35號文件，在這份文件中，新增設(shè)了“工業(yè)用鹽營銷需要省鹽務(wù)局批準(zhǔn)”這一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。對此老牛認(rèn)為，工業(yè)鹽市場國家早已放開，地方增設(shè)審批許可的做法與國家法規(guī)和簡政放權(quán)精神相違背，而且安陽鹽業(yè)公司本身隸屬于安陽鹽業(yè)管理局，現(xiàn)在，其他企業(yè)進(jìn)入工業(yè)鹽市場需要審批等于是額外多了道門檻，這樣的制度設(shè)計有強(qiáng)化鹽業(yè)公司專營利益的嫌疑。