□ 通過出臺“強刺激”措施人為拔高市場最終需求，可以短暫維持經(jīng)濟增速，長期卻難以為繼。

　　□ 關鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和活力。

　　上半年，在關于如何應對經(jīng)濟下行的討論中，要求政府出臺“強刺激”措施的聲音不絕于耳。即便我國經(jīng)濟已呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)、整體向好態(tài)勢，仍有觀點認為：中國經(jīng)濟面臨的主要障礙是動力不強、信心不足，只有通過政府加大投資、擴張信貸、財政補貼等“強刺激”措施，才能激活市場需求，將經(jīng)濟拉回正常軌道。

　　這種貌似理由充分、實則危害較大的觀點，并未影響到?jīng)Q策層的宏觀調(diào)控。實際上，通過出臺“強刺激”措施，人為拔高市場最終需求，即便可以短暫維持經(jīng)濟增速，長期卻難以為繼。特別是我國經(jīng)濟既面臨產(chǎn)業(yè)周期性波動的挑戰(zhàn)，又面臨更加復雜的結構性難題，盲目出臺“擴投資”、“松銀根”等“強刺激”舉措，不僅無法從根本上激活經(jīng)濟發(fā)展動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，還會進一步扭曲市場運行邏輯，為發(fā)展留下更多隱患。

　　綜觀今年以來出臺的各項措施可以發(fā)現(xiàn)：所謂的“強刺激”舉措已經(jīng)被排除在政策選項之外，取而代之的是一系列“改革式刺激”措施：即堅持把改革放在重中之重，通過向深化改革要動力，實施一系列兼顧當前與長遠的政策舉措，尋求促改革與穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險多重目標的達成，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　“簡政放權”仍是政府自身改革的突破口。今年以來，國務院和各地政府保持簡政放權力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，并制定出“負面清單”和“責任清單”、“權力清單”制度。以全面推進工商登記制度改革為例，由于企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、年檢制改為年報公示制，市場的經(jīng)營和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松便利，全社會新增企業(yè)數(shù)量逆市激增，進一步激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　在穩(wěn)增長過程中，保持投資平穩(wěn)增長仍是關鍵。但這里的投資必須是有效投資，而非盲目投資。政府從改革企業(yè)投資主權開始，從優(yōu)化供給和改善需求兩側發(fā)力，主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策，實現(xiàn)有扶有控、有保有壓、有進有退。一方面，通過項目招標、稅收減免、金融扶持，充分激發(fā)民間投資活力，加快促進服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；另一方面，通過創(chuàng)新投融資方式、規(guī)范地方政府債務發(fā)行等，重點加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)投資。這些在改革中實現(xiàn)的投資，既有利于提升經(jīng)濟景氣度、培育新的經(jīng)濟增長點，又能加快改善民生、為長遠發(fā)展營造良好基礎設施環(huán)境，有望繼續(xù)成為下半年政策著力點。

　　財稅改革事關全局。多方期待的《深化財稅體制改革總體方案》出臺，令各類市場主體對未來我國稅制改革、稅負水平、事權劃分等有了更加明晰的認識和預期。“營改增”擴圍、進一步減免小微企業(yè)稅費、加快部分外貿(mào)企業(yè)出口退稅等措施，有利于減輕市場主體負擔，提振市場信心。而改進政府預算管理、推進預算公開、啟動地方政府債券自發(fā)自還試點等改革舉措，則有利于從根本上規(guī)范約束政府行為，防范和化解一些地方存在的債務風險?？梢云诖?，在財稅體制改革方案已經(jīng)確定的情況下，下半年政府將進一步推動消費稅、資源稅改革，并做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法等相關工作。

　　在金融領域，相關部門并未大開信貸閘門，而是客觀指出，目前的“融資貴、融資難”更多是結構性問題。央行據(jù)此創(chuàng)新調(diào)控方式，兩次實施“定向降準”，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”扶持力度，收到良好效果。

　　更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，上半年我國經(jīng)濟社會在國際形勢錯綜復雜、發(fā)展任務十分繁重的情況下，保持了總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。這也進一步證明，對于當下的中國經(jīng)濟而言，要防止經(jīng)濟下滑、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，關鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機制障礙而被壓抑的增長潛力和活力。