“兩桶油”為何落選

　　此次國(guó)資改革，中石油和中石化落選試點(diǎn)企業(yè)名單，引發(fā)外界議論紛紛。

　　其實(shí)，在2013年末國(guó)資委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委主任張毅公布的國(guó)資改革首批試點(diǎn)企業(yè)名單中，本來(lái)是有中石油和中石化的。在這份名單上，不僅有中石油、中石化，還有國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑、中海油、中國(guó)中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、華潤(rùn)、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)化工、中糧和大唐集團(tuán)等央企。

　　國(guó)資委國(guó)資改革管理層面一位要求匿名的人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，“兩桶油”出局的主要原因有三：一是因?yàn)槠湫袠I(yè)特性與國(guó)家安全及民生關(guān)聯(lián)過(guò)于緊密，需要謹(jǐn)慎評(píng)估權(quán)衡，不宜操之過(guò)急；二是與中石油近期被查出的連環(huán)腐敗案有關(guān)，高層有“先肅清貪腐、后改革”的想法；而擔(dān)心“兩桶油”自作主張，以致最后局面失控，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失是兩者被放棄的第三個(gè)原因。

　　據(jù)這位人士透露，此前，在是否進(jìn)行改革上，“兩桶油”曾先行一步。

　　早在今年2月19日，中石化就發(fā)布公告稱，將率先啟動(dòng)央企混合所有制改革，即對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股。次日，其股價(jià)一掃此前低迷狀態(tài)，一鼓作氣沖高至86.80元/股，進(jìn)而K線一路高歌猛進(jìn)，趨勢(shì)一路上揚(yáng)。

　　不久后的3月6日，中石油董事長(zhǎng)周吉平在接受包括時(shí)代周報(bào)在內(nèi)的媒體采訪時(shí)稱，中石油搭建了6個(gè)合作平臺(tái)，將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。3月7日，從2013年底就一直“打著滑梯”曲折向下的中石油股價(jià)也在經(jīng)歷了3月7日至3月25日的小“U”形拋物曲線波折后，一路從103.20元/股漲至132.50元/股。

　　分析人士認(rèn)為，“兩桶油”股市的上述反應(yīng)，來(lái)自于外界對(duì)混合所有制改革一旦實(shí)施的猜測(cè)，畢竟混合所有制的實(shí)現(xiàn)必將引入外部資金的注入。

　　然而，“兩桶油”的前述作為，讓國(guó)資委直接陷入了被動(dòng)。“要知道國(guó)資改革可不是鬧著玩的，一個(gè)不小心，就會(huì)把國(guó)有資產(chǎn)變成個(gè)人腰包里的財(cái)產(chǎn)。這個(gè)責(zé)任誰(shuí)擔(dān)得起？我們也不愿意成為千古罪人！”前述國(guó)資委人士說(shuō)。

　　對(duì)于中石化公告啟動(dòng)混合所有制改革的原因，中石化董事長(zhǎng)傅成玉的解釋是，希望借助這種機(jī)制引入外部資金，從而使中石化銷售公司的市盈率從現(xiàn)在的8倍上升到15-25倍，與國(guó)際石油銷售公司的市盈率接軌。

　　中石化的年報(bào)顯示，截至2013年底，其銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油（氣）站30532座，成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米，當(dāng)年?duì)I銷及分銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收益為351億元。

　　按照傅成玉的改革思路推演，則中石化在混合所有制改革實(shí)現(xiàn)后的年收益應(yīng)當(dāng)至少不低于658億元，甚至可以達(dá)到1097億元。

　　而中石油則打算賣掉“西氣東輸”的管道去引資，直接觸動(dòng)了高層的底線。

　　盡管剝離中石油的管道局，是從“十一五”末就開始籌劃的對(duì)“兩桶油”的改革計(jì)劃和方向，但一直未能實(shí)施。畢竟，若將等同于民生命脈的輸油氣管道的所有權(quán)賣給私人，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)管道的壟斷持有者坐地起價(jià)，直至將與之相關(guān)的民生成本抬到無(wú)法接受，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的局面；同樣，輸油氣管道也不可分散給多家持有，否則為了交叉輸送油氣的需求，便會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在。

　　“幾次易稿的石油天然氣企業(yè)改革方案都認(rèn)為，應(yīng)該把‘兩桶油’的油氣輸送管道全部收回、合并到一個(gè)管道局下管轄，并交由國(guó)家能源局或者國(guó)資委直接控股并監(jiān)管。”國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心參與過(guò)相關(guān)方案起草的官員告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　更何況，在此前的兩年里，曾有一大串“蛀蟲”式的腐敗官員被先后從中石油系統(tǒng)揪出。而中石化也至今未能擺脫多年來(lái)累積的“天價(jià)酒”、“天價(jià)吊燈”丑聞?dòng)绊憽?ldquo;這個(gè)時(shí)候卻突然伸頭要搞混合所有制改革，很難說(shuō)得清是否借機(jī)掩飾某些未被紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)的國(guó)資轉(zhuǎn)移狀況，更可能存在有高管借改革之機(jī)侵占國(guó)有股份和借機(jī)圈錢的問題。因此必須在肅清貪腐后，才能考慮兩者是否進(jìn)行改革。”前述國(guó)資委人士這樣對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。