該制度主要應(yīng)用于一些投資成本大、生產(chǎn)單位和銷售對象比較固定、產(chǎn)品不能被大量儲(chǔ)存的行業(yè)，是鼓勵(lì)用戶充分利用生產(chǎn)能力降低成本而設(shè)計(jì)的一種價(jià)格制度。中國最典型的例子，是電力系統(tǒng)實(shí)行的兩部制電價(jià)制度。

　　具體到水利工程，這一計(jì)價(jià)制度將有利于防止不同周期同一用戶需求波動(dòng)而帶來費(fèi)用負(fù)擔(dān)的大幅度變化，使其在不同周期的負(fù)擔(dān)較為合理均衡。

　　除此之外，在工程規(guī)劃階段，國務(wù)院曾讓各地申報(bào)需調(diào)水量。一開始各地的申報(bào)數(shù)字非常踴躍，但最終國務(wù)院要求各地按照申報(bào)數(shù)字承擔(dān)基本水費(fèi)后，各地的積極性不同程度地打了折扣。

　　根據(jù)《條例》，南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，收取的水費(fèi)專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款。

　　這只是原則和方法，要想走到實(shí)際的水價(jià)制定階段，僅關(guān)于兩部制水價(jià)本身如何細(xì)化方案，仍有大量研究、討論和協(xié)商制定的工作要做。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)兩部制水價(jià)應(yīng)采用何種模式，關(guān)鍵是基本水費(fèi)高低和基本水量大小的確定。對調(diào)水工程而言，基本水量定得較高，可發(fā)揮調(diào)水工程能力，提高用水效率；基本水費(fèi)較高，能保證供水工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，但需考慮用戶的承受能力和可接受性。

　　計(jì)量水價(jià)的制定亦有學(xué)問。“定得較低，可引導(dǎo)城市用戶多用外調(diào)水，減少城市擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，尤其是減少地下水的超采；定得較高，有利于促進(jìn)節(jié)水，提高水利用率，但對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)會(huì)減小。”南水北調(diào)中線干線工程管理局經(jīng)濟(jì)師胡佩玉認(rèn)為。

　　因南水北調(diào)中線工程沿線受水區(qū)既有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、天津，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河南、河北，如何統(tǒng)一定價(jià)，協(xié)調(diào)過程至今尚未結(jié)束。

　　除此之外，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在總體規(guī)劃階段，南水北調(diào)工程的兩部制水價(jià)包含的仍是容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)。到可行性研究階段，表述已改為實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度，并最終被寫入《條例》。

　　變化看似細(xì)小，其實(shí)也暗藏深意。

　　按照現(xiàn)行供水管理體制，城市自來水和水利工程供水分開管理，管理辦法有兩部，《城市供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。對城市自來水和水利工程供水的兩部制水價(jià)分別進(jìn)行了規(guī)定。